Василиса явикс - интеллектуальная поисковая система. завтра уже здесь
Главными особенностями внешнеполитической деятельности Советского государства являлись: наличие двух социально-политических систем - мировой системы социализма и мировой системы капитализма, продолжение «холодной войны», противостояние Советского Союза и Соединенных Штатов Америки.
Одним из основных принципов внешней политики СССР являлся принцип мирного сосуществования двух систем, который получил юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г. К числу достижений внешней политики СССР следует отнести принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1979 г. в Хельсинки. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады.
СССР продолжал отстаивать предложения по прекращению гонки вооружений, запрещению атомного и водородного оружия, ограничению стратегических вооружений. В результате между СССР и США были достигнуты соглашения по противоракетной обороне - ОСВ-1 и ОСВ-2.
Развивались отношения СССР с социалистическими странами. Они охватывали политическую, экономическую, научно-техническую и культурную сферы.
Представительные органы власти стали теперь называться Советами народных депутатов.
Изменялись сроки полномочий Советов: полномочия Верховного Совета СССР увеличивались до 5 лет, местных Советов - до 2,5 лет. Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек.
В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР, основывавшийся на положениях Конституции 1977 г. В апреле 1979 г. он дополнен законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и законом «О статусе народных депутатов в СССР».
С целью повышения контроля Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов был принят Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховному Совету органов.
В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР - Совета Союза и Совета Национальностей: наряду с бюджетной комиссией, комиссией по иностранным делам и мандатной комиссией формировались новые комиссии по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
При каждой из палат Верховного Совета СССР было сформировано 16 постоянных комиссий. 19 апреля 1979 г. Верховным Советом было принято новое Положение о постоянных комиссиях.
В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, который выполнял роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов СССР и союзных республик и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.
В 1962 г. была создана система партийно-государственного контроля. Система возглавлялась Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. На местах образовывались комитеты партийно-государственного контроля и группы содействия. Задачи КПГК и его местных органов определялись следующим образом: оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, организации систематической проверки исполнения директив партии и правительства, в борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности.
В декабре 1965 г. контрольные органы были переименованы в органы народного контроля. В декабре 1968 г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля, в систему которых вошли Комитет народного контроля СССР; комитеты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов; группы народного контроля при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. После принятия новой Конституции в ноябре 1979 г. Верховным Советом СССР был утвержден Закон о народном контроле, определявший функции и структуру органов народного контроля.
Система правоохранительных органов была приведена в соответствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. были приняты новые законы СССР: о Верховном суде СССР, о Прокуратуре СССР, о Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве.
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Его основными задачами являлись: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства.
Законом о прокуратуре расширялась сфера применения прокурорского надзора: в нее были добавлены государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов.
С 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей.
В систему арбитражных судов входили: Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа. Арбитражные органы действовали в соответствии с Законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР.
В соответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими положениями об адвокатуре создавались коллегии адвокатов - объединения на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии, оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций. В 1960 г. было упразднено МВД СССР, его функции передавались МВД союзных республик. В 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка. В 1966г. в целях обеспечения единого руководства деятельностью органов правопорядка в борьбе с преступностью было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР).__
Вопрос 84.
Новая Конституция СССР была утверждена Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. В Конституции назывались основные признаки «развитого социализма»:
1) на этапе «развитого социализма» социализм развивается на своей собственной основе;
2) «развитой социализм» - это общество, в котором созданы многие производительные силы и складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности;
3) это общество зрелых социалистических общественных отношений;
4) это общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся;
5) это общество подлинной демократии.
В первом разделе Конституции, посвященном основам общественного строя СССР, советское гос-во по своей сущности характеризовалось как «социалистическое общенародное государство» (ст. 1). Основным критерием общенародности гос-ва считалось, во-первых, то что оно выражало волю и интересы всех слоев советского общества - рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, во-вторых, как отмечалось в статье 2, «вся власть в СССР принадлежит народу». В тексте Конституции появилось еще одно новое понятие «советский народ». Понятие «советский народ» рассматривалось как исторически сложившаяся социальная и интернациональная общность советских людей, имеющих общую родину, общую тер-рию, единую, основанную на общественной собственности экономику, единую по социалистическому содержанию и многообразную по национальным особенностям культур, а также и общую цель - построение коммунизма.
Но положение ст. 2 о том, что вся власть в СССР принадлежит народу, отвергалось ст. 6 Конституции, которая в правовом отношении узаконивала руководящую роль в КПСС в советском обществе. Из данной статьи вытекало, что КПСС объявлялась высшей властной структурой.
Второй раздел Конституции «Гос-во и личность» был призван законодательно закрепить официальную версию о том, что в СССР существовал демократический пол. режим. Если исходить из текста Конституции, то гражданам СССР не только предоставлялись, но и гарантировались широкие демократические права и свободы. Причем по сравнению с Конституцией СССР 1936 г. перечень прав и свобод граждан значительно расширился. Согласно ст. 49 граждане СССР получили право вносить предложения в гос и общественные органы об улучшении их деятельности, более того, критиковать их за недостатки в работе. Граждане СССР получили право на выбор профессии (ст. 40), право на жилище (ст. 44) и т. д. Провозглашенные права и свободы на деле оставались юр. фикцией. Наблюдается реанимация сталинизма, его негативные стороны стали затушевываться. Поэтому пол. режим остается тоталитарным.
Как видно из третьего раздела Конституции, каких-либо существенных изменений в гос устройстве СССР не происходит, кроме того, что союзные республики получили право совещательного голоса в обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции союзных органов, а автономная республика в свою очередь могла участвовать в обсуждении вопросов, отнесенных к ведению союзной республики.
Разделы IV-VII Конституции были посвящены государственному механизму.
Вопрос 85.
Советское государство в период перестройки (1985-1991 гг.)
Пришедшее к власти в 1985 г. новое руководство Советского Союза во главе с М. С. Горбачевым столкнулось с проблемой продолжающегося ухудшения социально-экономического положения в стране в сравнении с развитыми капиталистическими странами. В этих условиях оно выбрало путь реформирования социализма, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических и экономических догматов социализма.
Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата КПСС и демократизации отношений внутри самой КПСС. Демократизация внутрипартийных отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного строительства - принципа единства партии.
В обществе свободно и открыто, в том числе и на страницах печати, начинают обсуждаться актуальные вопросы общественной и государственной жизни, наиболее драматические и сложные периоды нашей истории. Отменяется цензура. Появляются новые газеты, журналы и другие издания, а впоследствии телевизионные и радиовещательные организации и программы.
Формируются общественные движения и политические партии. Возрождается многопартийность.
Власти перестали чинить препятствия гражданам, выражающим оппозиционные мнения путем различных общественных акций: демонстраций, митингов, пикетирований и т. д. Реабилитируются диссиденты.
Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране.
Этот орган наделяется полнотой власти и имеет право принять к рассмотрению любой вопрос.
Съезд состоял из 2250 депутатов.
При этом меняется избирательное законодательство. Новый Закон о выборах, принятый 1 декабря 1988 г., предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов.
Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами.
В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР.
Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших свои названия и выбиравшихся съездами народных депутатов.
Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. 14 марта 1990 г. съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР.
Президент - это высшее должностное лицо - глава государства. Первый Президент СССР М. С. Горбачев избирался на съезде народных депутатов* 15 марта 1990 г., однако впоследствии предусматривалось проводить выборы президента всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет.
Президент объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.
Изменениями к Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. начинается реформа судебной системы.
Появляется структура, похожая на конституционный суд, - Комитет конституционного надзора. Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Впоследствии принимается ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.
Реформируется арбитраж. 17 мая 1991 г. принимаются законы «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР». Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные споры только между государственными организациями, то теперь стал рассматривать споры и между другими субъектами.__
Вопрос 86.
Советский федерализм
После Великой октябрьской социалистической революции Советская Россия, а затем Советский Союз были объявлены федеративным государством.
Принципиально важным в этой связи было принятие резолюции Третьим Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. "О федеральных учреждениях Российской Республики", в пункте первом которой, в частности, говорилось: "Российская Социалистическая Советская республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как Федерация советских республик этих народов". В пункте 5-ом и 6-ом речь шла о разграничении сферы деятельности федеральных и местных органов власти, и отмечалось, что "все местные дела решаются исключительно местными Советами" и далее "Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации, и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей".
Создание федерации рассматривалось, прежде всего, как средство разрешения национального вопроса в многонациональной стране. Исторически первой была создана Российская Федерация (ее образование закрепила Конституция РСФСР 1918 года). Ее главная особенность заключалась в том, что она была основана на автономии. Второй исторически возникшей формой была Закавказская Федерация. Она просуществовала с 1922 по 1936 год, и затем входившие в нее республики вошли непосредственно в состав СССР.
В отличие от РСФСР Закавказская Федерация основывалась на договоре. Советский Союз как новая форма федерации был основан на суверенитете своих субъектов и объединил как унитарные, так и федеративное (РСФСР) государства. Основными принципами построения советской федерации были провозглашены принцип добровольности объединения субъектов, их равноправность, демократический централизм. Но главным был национальный принцип построения федерации.
В составе Советского Союза насчитывалось 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов. Эта громоздкая и сложная система практически управлялась строго централизованно на основе единой для всех Конституции СССР и советского законодательства. Главным, связывающим в единое целое звеном была коммунистическая партия, проводимая ею политика. Большой знаток советской истории, известный английский ученый Эдвард Карр, характеризуя эту тенденцию, в частности отмечал: "растущее сосредоточение власти, выраженное в следовавших одна за другой конституциях РСФСР и СССР, тенденция к замене федеральных форм реальностью унитарного государства и неэффективность конституционного контроля были в определенном смысле уступкой затянувшемуся чрезвычайному положению в стране. Борьба за существование, исход которой всегда под вопросом, никогда не создает атмосферы, благоприятной для децентрализации власти или для смягчения ее суровости".
В последней Конституции СССР 1977 года в статье 70 - ой было дано концентрированное понимание советского федеративного государства: "Союз Советских Социалистических республик - единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения Советских Социалистических республик". Однако ни в Конституции, ни в других законодательных актах не было дано определение самого понятия "социалистический федерализм". В научной литературе он трактовался тоже весьма общо. Неясно было, чем отличается "социалистический федерализм" от несоциалистического и как он согласуется с положением о "едином союзном государстве". Неясно также как соотносился суверенитет Союза с суверенитетом союзных республик. К тому же уже в 70-« годы стало ясно, что сложившаяся чрезмерная централизация по существу лишала союзные республики реальной самостоятельности.
На пороге 80-х годов приобрела особую актуальность дилемма дельнейшего развития советской Федерации: либо повышение самостоятельности союзных республик де-факто, либо признание Союза унитарным государством де - юре. Однако ни того, ни другого не произошло.
Ситуация в субъектах советской федерации со временем складывалась таким образом, что сосредоточение власти в центре вошло в противоречие с необходимостью ее децентрализации и передачи больших полномочий на места. Необходимость радикальных изменений в этом направлении, хотя и осознавалась определенной частью партийного руководства, вовремя не была осуществлена, что вызывало все более недовольство национальных элит, возглавляющих союзные республики.
Нельзя утверждать, что вообще не было попытки реформировать советский федерализм. В годы так называемой перестройки вопросы реорганизации Советского союзного государства были предметом острых дискуссий в научной среде и в средствах массовой информации. В это время (коней 80-ых годов) были выдвинуты идеи организации республиканского хозрасчета, самодостаточности республиканских территориальных общностей, создания относительно обособленных экономических организмов в пределах народнохозяйственного комплекса СССР, обеспечения республиканского экономическою суверенитета. Особенно интенсивно эти вопросы обсуждались в связи с так называемым "прибалтийским вариантом перестройки", в основе которого лежала концепция экономического суверенитета. "Реализация идеи экономического суверенитета, - отмечал С.В. Четко, - весьма вероятно, повлечет за собой серьезные изменения в существующем государственном устройстве СССР. Умеренный, условно говоря, вариант может способствовать регенерации федеративных связей, разрушенных в период сталинизма и не восстановленных доныне, А предельно радикальный вариант, включающий установление республиканских таможенных границ и введение собственной валюты и подкрепленный провозглашением республиканского гражданства, антимиграционной политикой, формированием собственных военных контингентов и тому подобными мерами, выдвигаемыми некоторыми прибалтийскими интеллектуалами, может привести к установлению даже не федеративных, а конфедеративных межреспубликанских связей, предельно облегчит превращение права республик на выход из Союза из чисто теоретического в реальную перспективу. Вероятность этой перспективы, - если она вообще, когда-либо проявится, - будет зависеть от происходящих в стране сложных общественно - политических процессов, от расстановки политических сил. Однако представляется достаточно очевидным, что осуществление всего комплекса политических мер создаст минимально необходимые экономические и политические предпосылки для обретения союзными республиками полной самостоятельности независимых государств".
Последовавшие вскоре события полностью подтвердили правоту этих выводов и сделанного автором прогноза.
Небезынтересно отметить, что в это же время серьезному анализу сложившаяся в стране ситуация была подвергнута зарубежными учеными. В частности издаваемый в Гааге (Нидерланды) ежеквартальный журнал "Плюралистические общества" ("Plural Societies") опубликовал в 1989 году ряд статей, посвященных проблемам настоящего и будущего Советского Союза. Этой же проблеме была посвящена книга "Последняя империя. Национальности и будущее Советов" (под редакцией Роберта Конквеста). Некоторые авторы этой коллективной монографии предсказывали распад "советской империи". Так, в статье Терезы Раковской - Гармстоун "Национальные меньшинства сегодня: обзор" содержится вывод, что марксизм - ленинизм не является главной помехой для роста национализма меньшинств. Более того, она утверждала, что за последние 20 лет в Кремле не существовало консенсуса по национальному вопросу, что советским властям понадобилось более двух десятков лет, чтобы пересмотреть "псевдофедеральную конституцию". В завершении статьи она приходит к выводу, что в настоящее время все готово для межэтнического взрыва: "им нужна только искра, чтобы вспыхнуло пламя".
Столь же мрачный прогноз содержался и в статье известного французского политолога Александра Беннигсона "Национализм советских меньшинств в исторической перспективе".
Близкие к данным выводы были сделаны автором другой книги: "Политика, общество и национальный вопрос в России Горбачева". Один из ее авторов - адъюнкт - профессор Колумбийского университета Александр Мотыль обратил, в частности, внимание на то, что "децентрализация побуждает местные элиты преследовать свои собственные интересы. Экономическая децентрализация в рамках централизованно управляемой социалистической федеративной системы объективно поощряет национализм, даже в среде ненационалистов или антинационалистов". И чтобы сохраниться и выжить децентрализации должен быть положен конец. А. Мотыль выделяет три пути выхода из дилеммы "децентрализация - обратная централизация": нынешнюю федерацию республик должна заменить жесткая унитарная система, в рамках которой будут разведены "территория" и "этнические группы"; Советская Федерация превратится в "подлинную" федерацию, в которой не будет русской гегемонии; в советскую систему должны быть внесены элементы рынка, предотвращавшие сверх централизацию, а, следовательно, и возникновение указанной дилеммы. Однако он отмечал, что шансов на проведение в жизнь какого-либо их этих трех сценариев нет и "финляндизация" советской империи окажется лишь вопросом времени.
Сопоставив точки зрения отечественных и зарубежных ученых, можно сделать вывод, что и те и другие видели серьезные недостатки в структуре и способах функционирования государственной власти, но этого упорно не видели (или не хотели видеть) власть предержащие, что и привело, в конечном итоге, к развалу советской системы федеративных отношений и образованию новых независимых государств.
Чрезмерная централизация тормозила экономику союзных республик - были подготовлены собственные кадры специалистов, способные самостоятельно решать вопросы своего региона. Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.
В 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик . В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. Постановлением Совета Министров СССР 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции. В Государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местные. Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами. Это дало союзным республикам возможность более полно учитывать местные условия. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1956 г. приняли Постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности др. отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам. При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную в 1957 г.Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР.
Также были расширены права союзных республик в области законодательства и правосудия . В 1957 г. Верховный Совет СССР передал в ведение союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов. За СССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.
В 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик , за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей.
Изменился состав союзных республик . В 1956 г. была ликвидирована Карело-Финская ССР, создана Карельская АССР в составе РФ.
Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов. В 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР. Однако оставались ещё народы, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и др.).
29.Развитие государственного механизма в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XXв.).
Смерть И.В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства, связанный с личностью Н.С. Хрущева,под руководством которого подверглись реформированию основные сферы советского общества. Существо происходивших изменений было направлено на демократизацию и либерализацию государства и общества.Во внешней политике: проводилась идея мирного сосуществования двух систем, рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны - усиливалась гонка вооружений.Во внутренней политике: Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Совета Министров СССР, совместив тем самым руководящие посты в партии и государстве и сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Одновременно Хрущев проводит разоблачение культа личности Сталина, следствием которого стали процессы над «врагами народа» (Л.П. Берия) и массовая реабилитация репрессированных.В области государственного устройства проводитсяполитика децентрализации и разделения всей системы управления: расширяются права союзных республик в области промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов административно-территориального устройства, законодательстваи осуществления правосудия.
Проводится перестройка государственного аппарата, направленная на демократизацию жизни государства и преодоление централизма. Принимались меры, направленные на повышение роли Советов депутатов трудящихся и активизацию их деятельности -1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, теснее стали связи Советов с населением, активизировалась деятельность комиссий Советов и др.В 1957 - 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.
В управлении народным хозяйством: отраслевая система управления заменяется на территориальную. СССР был поделен на 105 экономических районов, в которых действовали коллективные органы управления - Советы народного хозяйства (совнархозы). Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло.
В системе правоохранительных органов: отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Возникали добровольные народные дружины по охране общественного порядка.В 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения. Были восстановлены принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. В 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР: высший надзор за исполнением законов всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении устанавливалась обязанность всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. На прокуратуру возлагалось своевременное применение мер по устранению нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.В 1957 г. были восстановлены наблюдательные комиссии. Они создавались при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения (ИТУ). На наблюдательные комиссии возлагалась задача по осуществлению постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду.
Органы правосудия также подверглись существенной реорганизации. В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны - Верховного суда СССР. Были сокращены его надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик.Верховный суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.В 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик участковая система нар. судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий нар. судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих - по воинским частям.
30.Развитие права в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XXв.).
Одновременно с поворотом в сторону усиления демократических начал в общественной и гос-нной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных и республиканских законов. Масштабы, объем, и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела необходимость проведения новой кодификации советского законодательства.
Гражданское право закрепляло принцип социализма в развитии имущественных отношений. В 1961 г. Верховный Совет СССР принялОсновы гражданского законодательства СССРи союзных республик . На уровне союзного гос-ва такого рода акт принимался впервые. Основы закрепляли следующие формы собственности: государственную, кооперативно-колхозную, профсоюзную, общественных организаций, личную собственность граждан. Собственником всего государственного имущества являлось Советское государство, оно могло передавать предприятиям часть своего имущества в оперативное управление.В обязательственном праве основное внимание уделялось договорному регулированию как основному способу реализации хозяйственных планов. Устанавливалась государственная защита личной собственности граждан, однако оговаривалось ее обязательное трудовое происхождение и единственное назначение - для удовлетворения материальных и культурных личных потребностей граждан. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.
Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав .В 1955-1958 гг. повышается з/плата низкооплачиваемым трудящимся, в 1964 г. - работникам, занятым в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и др.В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В предпраздничные и предвыходные дни продолжительность раб. дня сокращалась на 2 часа. С 77 до 112 календарных дней увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам.Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия за две недели.Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров было утверждено в 1957 г. Президиумом Верховного Совета СССР: на предприятиях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии рассматривали трудовые споры, возникавшие м/у рабочими и администрацией. Обжалование решения комиссии осуществлялось в 7-дневный срок в комитете профсоюза. В случае несогласия с решением комитета профсоюза оно в 10-дневный срок могло быть обжаловано в народном суде. Было проведено изменениепенсионного обеспечения . В соответствии с Законом о государственных пенсиях 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, назначалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим: мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет.
Изменения в земельном и колхозном праве представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством Советского государства по преодолению отставания с/х. В этих целях были расширены права колхозов. Колхозникам предоставлено право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы моглисами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве.Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании с/х года, не отвечала принципу материальной заинтересованности колхозников и не способствовала росту производства. Поэтому в 1956 г. в колхозах было введено ежемесячное авансирование колхозников.
Природоохранительное право. В 1960 г. был принят Закон "Об охране природы в РСФСР". Закон объявлял заботу о природе всенародным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений и граждан за уничтожение или порчу природных богатств.
Уголовное право. В 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан.В Основах рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т. е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу.Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет , прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. В качестве исключительной допускалась высшая мера наказания - смертная казнь - расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.В соответствии с Основами уголовного законодательства, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. В1960 г. Верховным Советом РСФСР был принятУголовный кодекс , заменивший собой Кодекс 1926 г.
Уголовно-процессуальное право. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик были приняты Верховным Советом СССР в 1958 г. Задачи уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение и наказании виновных, ограждение невиновных от уголовной ответственности.Принципы уголовного судопроизводства:осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики.Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников .Регламентировались отдельные стадии судопроизводства: дознание и предварительное следствие, производство в суде первой инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях, исполнение приговора.
Гражданско-процессуальное право . Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик. Задачи гражданского судопроизводства: правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. Гражданские дела в установленных законом случаях могли рассматриваться товарищескими судами.В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.
31.Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XXв.).
В рассматриваемый период происходил обратный процесс усиления централизма.
Процесс централизации затронул сферу экономики . В 1965 г. система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством: создано несколько союзно-республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.
Произошла централизация и в области культуры . С момента возникновения СССР управление просвещением всегда находилось в компетенции республик. Теперь, в 1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников, лучше организовать изучение русского языка. В том же году важнейшие вузы страны были вновь переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР. Впервые в истории Советского государства была создана Академия педагогических наук СССР. В 1973 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании. Они закрепили широкие права Союза в руководстве этой сферой, в том числе установление общих принципов управления народным образованием в СССР, государственный контроль в области народного образования и установление порядка его осуществления и др. Основы подчеркивали право граждан получать образование на родном языке или любом другом языке народов СССР, т.е. давали свободу выбора языка.
Централизация коснулась органов охраны общественного порядка и юстиции . В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.
Форма государственного единства получила закрепление в Конституции СССР 1977 г. Вст.70 СССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.
Статья 23 , определявшая компетенцию СССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция СССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.
Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. К компетенции Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик, руководство экономикой страны, бюджет, война и мир, организация обороны, руководство Вооруженными Силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР. При этом положения ст.73 были сформулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма широкий круг общественных отношений. На практике это нередко приводило к тому, что централизм выходил за рамки, объективно необходимые для развития общества, приводил к ограничению самостоятельности союзных республик.
Вместе с тем, Конституция более полно, чем это было прежде, регламентировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном Законе давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в СССР. Вне пределов, указанных в ст.73 союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории. Союзная республика имела свои Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. определяла право участия союзной республики в решении вопросов, отнесённых к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и др. органах СССР.
Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории полномочий СССР, приводила в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопросам, относившимся к её ведению, союзная республика координировала и контролировала деятельность предприятий союзного подчинения.
32.Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XXв.).
Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи преобразований, проводимых Н.С. Хрущевым, эпохой «застоя» , замедления и консервации темпов общественного развития. Вовнешней политике продолжается противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны» и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для внутреннего развития. Развитиеформы государственного устройства определялось возвратом к централизации. Вэкономической сфере территориальный принцип руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все ключевые отрасли (машиностроение,строительство) сосредоточивались в руках союзных министерств, остальные - составляли предмет совместноговедения Союза и республик.Изменения вгосударственном аппарате характеризовались отказом от хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад. Центральной политической фигурой сталЛ.И. Брежнев, совмещавший посты Первого (позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.Особенностью развитиягосударственного механизма было сращивание государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело к подмене государственных органов партийными. Бюрократизировался и стал трудно управляемым состав государственно-партийных органов.
В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на промышленные и сельские, они вновь объединились. В 1977 г. Верховным Советом СССР была принята новая Конституция СССР. Представительные органы власти стали теперь называться Советами народных депутатов . Изменялись сроки полномочий Советов: полномочия Верховного Совета СССР увеличивались до 5 лет, местных Советов - до 2,5 лет. Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек.С целью повышения контроля Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов был принят Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов. В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР - Совета Союза и Совета Национальностей: наряду с бюджетной комиссией, комиссией по иностранным делам и мандатной комиссией формировались новые комиссии по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. При каждой из палат Верховного Совета СССР было сформировано 16 постоянных комиссий. В 1979 г. Верховным Советом было принято новое Положение о постоянных комиссиях.В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, который выполнял роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов СССР и союзных республик и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.
В 1962 г. была создана система партийно-государственного контроля. Система возглавлялась Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. На местах образовывались комитеты партийно-государственного контроля и группы содействия. Задачи КПГК и его местных органов определялись следующим образом: оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, организации систематической проверки исполнения директив партии и правительства, в борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности.В 1965 г. контрольные органы были переименованы в органы народного контроля . В 1968 г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля, в систему которых вошли Комитет народного контроля СССР; комитеты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов; группы народного контроля при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. После принятия новой Конституции в 1979 г. Верховным Советом СССР был утвержден Закон о народном контроле, определявший функции и структуру органов народного контроля.
Система правоохранительных органов была приведена в соответствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. были приняты новые законы СССР: о Верховном суде СССР, о Прокуратуре СССР, о Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР. В 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве.Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Его основными задачами являлись: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства.Законом о прокуратуре расширялась сфера применения прокурорского надзора: в нее были добавлены государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов. С 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей.В систему арбитражных судов входили: Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа. Арбитражные органы действовали в соответствии с Законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР.В соответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими положениями об адвокатуре создавались коллегии адвокатов - объединения на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии, оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.В 1960 г. было упразднено МВД СССР, его функции передавались МВД союзных республик. В 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка. В 1966 г. в целях обеспечения единого руководства деятельностью органов правопорядка в борьбе с преступностью было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР).
Что касается Вооруженных Сил, то следует отметить некоторые изменения в порядке комплектования их личного состава. В 1967 г. новый Закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием предусмотрены вообще укороченные сроки военной службы. В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в военное - могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специальной службы.
33.Источники права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XXв.).
Кодификационные работы .Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период обусловливает иустойчивое развитие советского права, для которого не свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации.Особенностью работ, проводившихся вправовой сфере, было не изменение существовавших правовых институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих.Данные работы проводились по следующим на-правлениям:
1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей права. Надо отметить двухуровневую систему кодификации: на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства идр.). На уровне союзных республик принимались кодексы и отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).
2. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с ней
всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа была завершена к 1985 г.
3. Результатом работы по систематизации на уровне СССР былСвод законов СССР, а в РСФСР- Свод за-
Конов РСФСР.
4. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.
В самой системе права можно выделитьтри тенденции:
1) Образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные
группы отношений (например, природоресурсное право, объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды; сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права).2) Выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из гражданского).
3) Появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).
Конституционное право .7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения. В руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства и т.п. В связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы социализма в основном, созданию основ социализма, а теперь требуется Конституция зрелого социализма. Довольно отчетливо просматривался и субъективный фактор: Н.С. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.После освобождения Хрущева от всех партийных и государственных постов работа над проектом Конституции приостановилась. Дело ограничилось лишь тем, что председателем комиссии был назначен первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев. Он, очевидно, не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла на 12 лет. В 1977 г., однако, в силу не очень понятных причин она резко активизировалась и была быстро доведена до конца. Это сделать было не трудно, поскольку базой ее послужил один из проектов, разработанных при Н.С. Хрущеве.Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу - социалистическая собственность на средства производства.В Конституции констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии.Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов :
Основы общественного строя и политики.
Государство и личность.
Национально-государственное устройство.
Советы народных депутатов и порядок их избрания.
Высшие органы власти и управления.
Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.
Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.
1. Советское общество в «эпоху застоя»
В истории советского государства существует множество периодов развития. Одним из таких периодов является период застоя или «эпоха развитого социализма» Верт Н. История советского государства 1900-1991/ Пер с фр. - М. / Прогресс: Прогресс- Академия, 1992.. Это период начинается с отставки Первого секретаря ЦК КПСС Хрущева Н. С. и победой консервативных сил.
Отставка Первого секретаря ЦК КПСС Хрущева консервативными силами - это период начала застоя, который характеризуется консервативной идеологической политикой государства, где правящая верхушка не хочет что-то изменять, а стремится все оставить по - старому. Но оставлять все по - старому уже было невозможно, так как реформы, проводимые в 50 - х годах, образовали некоторые перемены в жизни общества и государства в целом. Это выражалось в повышении уровня жизни людей и в поддержании высоких темпов развития. Новое руководство страны все это понимало, но не хотело что-то менять. И чтобы как-то стабилизировать свое положение в обществе, закрепить свою власть и вернуть коллегиальное управление в государстве, выраженное в стабилизировании потенциала и интересов различных бюрократических структур новое руководство страны принимает решение о необходимости проведения экономической реформы, при этом исключая любую альтернативу к изменению.
Экономическая реформа была направлена на укрепление политических эшелонов власти, усиление кадрового аппарата партийными кадрами, которые были верны консервативным силам. Реформа началась с проведения новой административной централизации, упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств, которые были ликвидированны Хрущевым.
Реформа строилась на политическом консерватизме, который парализовывал общественную жизнь и приводил к постепенному свертыванию каких-либо экономических рычагов управления экономики государства. Эти рычаги замещались административными методами управления экономики, которые выражались в планах, восстановлением центральных промышленных министерств, созданием крупных государственных комитетов, таких как Госкомцен, Госснаб и другие. Планы охватывали все сферы народного хозяйства, имели свою иерархию -- их могли устанавливать на предприятии, в министерстве и Госплане СССР, корректировать в зависимости от вида плана -- годового, пятилетнего, перспективного, а также целевой, комплексной или программы регионального развития. Основой экономической реформы было планирование, которое позволяло предприятиям расширить свою автономию и стимулировать свою инициативу, оставляя часть доходов в своем распоряжении.
Экономическая реформа предполагала развитие предприятий, усиление роста валовой продукции и рост экономических показателей, но по факту было совсем по-другому: планы были завышены, и вышестоящие органы не могли изменять план в период его выполнения.
Экономическая реформа давала более широкие возможности государственному аппарату власти усилить административно-экономические полномочия органов власти, на основе личной преданности.
Процесс реализации экономической реформы показал, что проблемы развития экономики остались на прежнем уровне и характеризовались процессом застоя.
Главной причиной экономического застоя была ведомственность, которая выражалась принципом вертикального подчинения в системе экономического планирования и управления. Каждый нижестоящий орган взаимодействовал только с той инстанцией, которая стояла непосредственно над ним, и не существовало никакой связи между соседними предприятиями и организациями другого органа.
Экономическая реформа была направлена на рост и развитие бюрократического аппарата государственной власти, а не на экономический рост производственного фактора. И в этом была основная проблема проведения экономической реформы в государстве. Другими словами в государстве стал развиваться культ прагматизма, возведенного в систему, и это означало застой. Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советской истории, 1941-1999. - М.: Высш. шк., 1999. -
Для развития и роста промышленности нужно было развивать сельское хозяйство. Развитие сельского хозяйства новым правительством проводилось многочисленными реформами, направленными на реорганизацию управления колхозным производством. Реформа сельского хозяйства была направлена на укрепления связи сельского хозяйства с комплексом отраслей по производству продуктов питания. Основной чертой реформы сельского хозяйства было создание новых административных структур управления и производственных объединений, которые назывались Агропромышленные комплексы. АПК объединяли колхозы, совхозы, предприятия пищевой промышленности в единое целое.
Реформа сельского хозяйства включала в себя создание бригад, работающих на коллективном договоре. Члены бригад несли ответственность за все сельскохозяйственные культуры, выращиваемые на отведенных участках, а их труд оплачивался по достигнутым результатам. Бригадный метод не нес в себе ничего революционного, но тем не менее встретил оппозицию со стороны многих руководящих работников АПК на местах, так как руководители АПК имели консервативный взгляд на развитие сельского хозяйства и они ничего не хотели менять.
Брежневская стратегия, консервирующая прежние структуры развития сельского хозяйства не смогла решить проблему развития сельского хозяйства, а наоборот способствовала лишь росту затрат, расточительства и росту бюрократического аппарата управления.
Управление государства строилось на отношениях личной преданности и симпатиях, проявляющихся в возвышении культа личности лидера консервативных сил Брежнева Л.И. Все руководящие посты в государстве занимали лица, приближенные консервативным силам.
Эпоха застоя - это время расцвета номенклатурных привилегий и персонализации власти, преследовавшая сохранение стабильного положения элиты, затрагивающая интересы различных бюрократических аппаратов которые укреплялись на основе личной преданности, что создавало безопасность лидеру консервативных сил.
Для укрепления рычагов власти в советском государстве консервативные силы разрабатывают и принимают новую конституцию, которая утверждала ведущую роль Коммунистической партии в управлении государством. Новая конституция формально узаконивала КПСС как руководящую и направляющую силу советского, определяла политическую систему управления государственных и общественных организаций. Конституция эпохи застоя определяла важность участия общества в управлении государством на основе коммунистического самоуправления. На основе конституции в государстве стали появляться общественные организации и системы народного контроля. Общественные организации и народный контроль находились под полным контролем правящей партии. Эти все изменения в общественном самоуправлении были формальными, так как все изменения контролировались КПСС. Руководство страны не хотело и не давало полностью общественно-социальным слоям участвовать в управлении государством, так как вся власть в государстве предлежала одной партии.
Внешняя политика советского государства в период застоя характеризуется устранением угрозы распада социалистического лагеря, выраженное в сплочении политических, военных и экономических отношений, направленных против капитализма. Вся внешняя политика была направлена на стабилизацию отношений между Востоком и Западом, вызванная усилением военной агрессии с их стороны. Советское государство проводило внешнюю политику в поддержании прогрессивных движений и режимов во всем мире. Эта политика была особенно активна для находившихся в непосредственной сфере влияния СССР.
Основными особенностями застоя является то, что стабильная и спаянная правящая верхушка, своего рода «олигархия», удерживала власть благодаря согласию в стремлении институционализировать властные отношения, защитить интересы бюрократических структур, при этом сохраняя коллективное руководство и не нарушая баланс этих структур, сосредоточенный в окружении одного человека, который оказался неспособным решить проблемы структурной перестройки экономики, так как не хотел что-то менять.
Политический консерватизм и экономическая реформа стабильности кадров или выдвижение новых поколений функционеров, личная преданность или компетентность, жесткое администрирование или допущение элементов рынка, приоритет тяжелой и оборонной промышленности или легкой, партийность или технократические ценности, руководящая роль партии или активность общественных масс в организациях, более или менее надежно контролируемых, -- все эти основные проблемы, решение которых предполагало выбор, никогда не доводились до конца из-за боязни нарушить стабилизацию и сломать сложившиеся устои консерватизма. И это все приводило к торможению, а затем и провалу многих попыток реформ в государстве. Правящая верхушка не пыталась решить проблемы, а наоборот их укрепляла, создавая централизацию власти, усиливая бюрократизм органов управления, который зародился в тридцатые годы. Реформы, проводимые в государстве, имели чисто косметический характер. Это проявлялось в создании новых структур бюрократического аппарата власти, которые назывались по-новому, а управление этими структурами производилось по-старому.
интенсификация советский застой
Заключение
Время реформирования, проводимое Хрущевым и эпоха застоя советского государства - это определенный этап исторического развития нашей страны. С одной стороны характеризует, что в советском государстве происходит реформирование и само государство готово к этому реформированию, а с другой стороны процесс реформирования приводит к нарастанию кризиса, который приводит к свертыванию реформ - как процесса. И процесс свертывания реформ образует застой, где новое правительство готово на изменения, но менять ничего не хочет.
Список использованных источников.
1. Власов Д.В. Логические и философские подходы к построению теоретической модели образования понятия М. Знание 2010 - 564 с
2. Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советского государства 1941-1999. М.: Высшая школа 1999. - 415
3. Якуненко С.В История КПСС М.: Новый свет 1999 - 1, 2 том
4. Личман Б.В., Скоробогтский В.В., Постников С.П. История России с древнейших времен до наших дней. Курс лекций Уральский государственный технический университет. Екатеринбург, 1995 - 453 с
5. Верт Н. История советского государства 1900-1991/ Пер. с французского - М/Прогресс: Прогресс-академия, 1992 - 480 с.
Конституция СССР 1977 года
Развитие права в период замедления темпов общественного развития условно можно разделить на два периода:
* первый - начиная с середины 50-х годов до принятия Конституции 1977 г.;
* второй - начиная со времени принятия Конституции СССР 1977 года по 90-е годы.
В середине 50-х были предприняты меры, направленные на приостановление правового беспредела, продолжавшегося с середины 30-х годов.
Развитие права шло по двум основным направлениям:
* по линии восстановления законности и ликвидации ее нарушений во всех областях государственной и хозяйственной жизни;
* по линии дальнейшего развития основных принципов и положений Советского права.
Восстановление и укрепление законности потребовали ликвидации некоторых государственно-правовых институтов и отмены отдельных правовых норм. Были упразднены т.н. особое совещание и тройки, отменено Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 года о порядке ведения дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти, отменены законы о сельскохозяйственном налоге.
Если смотреть в общем плане, то о развитии права свидетельствуют:
* некоторые меры по развитию советской демократии и расширение прав союзных республик;
* попытка восстановить коллективные формы руководства, возрождение т.н. ленинских норм в партийной и государственной жизни;
* попытка перестройки управления промышленностью, строительством и с/х;
* изменение политики заготовки с/х продуктов.
В середине 60-х годов была начета работа по новой кодификации советского законодательства. В ходе общего упорядочения советского законодательства были разработаны и изданы:
* основы законодательства СССР и союзных республик и общесоюзные законы;
* республиканские кодексы и законы в соответствии с общесоюзными;
* хронологические собрания законодательства и систематические собрания действующего законодательства.
Начата работа по созданию Свода Законов СССР и Сводов законов союзных республик. Приняты Конституции 1977 и 1992 годов.
Вопросы кодификации советского законодательства занимали большое место в работе Верховного Совета СССР 7 созыва (1966-1970 гг.).
В июне 1968 г. были приняты Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье.
В декабре 1968 г. - Основы земельного законодательства СССР.
В июле 1969 г.
Основы исправительно-трудового законодательства
Положение о предварительном заключении под стражу.
В 1969 г. Всесоюзный съезд колхозников принял примерный устав колхоза, который затем был утвержден ЦК КПСС и СМ СССР.
В 1970 г. Верховный Совет утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (до 1970 г. общесоюзного КЗоТ не было).
В 1969 г. приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении; о народном образовании.
В декабре 1970 г. были приняты Основы водного законодательства.
В 1976 году был принят Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.
В 1975 г. утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.
В 1977 г. были приняты основы лесного законодательства.
Принятие в 1977 г. Конституции СССР стимулировало дальнейшее развитие права. Президиум ВС СССР в декабре 1977 г. принял специальное постановление о приведении законодательства в соответствии с конституционными нормами.
В 1978-1985 гг. появились законодательные акты, существенно обновившие советское законодательство. Условно их можно разделить на несколько групп.
1. Часть законодательных актов детализировали конституционные положения о правах советских граждан, расширяли участие трудящихся в управлении производством:
* Закон о гражданстве СССР (1978 г.);
* Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г.);
* Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении
предприятиями, учреждениями и организациями (1983 г.).
2. Вторая группа законодательных актов была нацелена на развитие и совершенствование органов государственной власти и управления, охрану государственных интересов СССР, регламентации правового положения иностранных граждан в СССР. К ним относятся:
* Законы "О выборах в Верховный Совет СССР" (1978 г.);
* "О Совете Министров СССР" (1978 г.);
* "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" (1980 г.);
* "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (1981 г.);
* "О государственной границе СССР" (1982 г.).
3. К третьей группе следует отнести правовые акты, определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов, в т.ч. законы:
* "О Верховном Суде СССР" (1979 г.);
* "О прокуратуре СССР" (1979 г.);
* "Об адвокатуре СССР" (1979 г.);
* "О народном контроле СССР" (1979 г.);
* "О государственном арбитраже СССР" (1979 г.);
* "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях" (1980 г.) и др.
В отдельную группу можно выделить Законы детализирующие положения Конституции СССР об охране окружающей среды, в т.ч. законы:
* "Об охране атмосферного воздуха" (1980 г.);
* "Об охране и использовании животного мира" (1980 г.).
Отдельно следует сказать о создании Свода законов СССР. ЦК КПСС, Президиум ВС СССР и СМ СССР 2 сентября 1976 г. приняли постановление о создании комиссии по разработке Свода Законов СССР. Его издание планировалось в 1981-1985 гг. в качестве официального издания Президиума ВС СССР и СМ СССР.
В 60-е годы происходит заметное усиление нормотворческой деятельности государства, принимаются ряд общесоюзных законов. На новую ступень поднимается уровень кодификации советских законов в таких отраслях, как гражданское, уголовное и процессуальное право.
Гражданское право
Гражданское право развивалось в соответствии с изменениями в социально-экономической жизни страны. К середине 50-х годов старое гражданское законодательство не соответствовало новым историческим условиям. Нормы, принятые в 20-х годах, на практике применялись редко.
Гражданское законодательство было кодифицированным только в рамках союзных республик.
Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.
Было определено, что гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием ТД формы, связанные с имущественными и личные неимущественные отношения (имя, авторство и др.) в случаях, предусмотренных законом.
Устанавливались условия возникновения гражданских прав и обязанностей. Они возникают:
* из оснований, предусмотренных законодательством СССР и ССР,
* из действий граждан и организаций, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают соответствующие права и обязанности (применялся принцип аналогии).
Существенное внимание Основы уделили регулированию права собственности, т.е. права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.
В регулировании имущественных отношений граждан законодательство руководствовалось тем, что личное благополучие неразрывно связано с их участием в общественном производстве, с осуществлением принципа вознаграждения по труду. Основы уделили внимание личной собственности, но подчеркнули ее потребительский характер и противозаконность извлечения нетрудовых доходов.
Было уделено внимание регулированию обязательственных отношений:
* введены новые нормы об обязательствах, возникающих вследствие спасения социалистического имущества, понесенной при этом гражданином ущерб возмещался организацией, имущество которой он спасал;
* получили регламентацию такие договоры, как продажа товаров в кредит, бытовой прокат.
Запрещалось административное выселение граждан из жилых домов, кроме случаев установленных законом.
Были внесены значительные изменения в наследственное право. Основы определили только первую очередь наследников по Закону, установление последующих очередей относилось к компетенции СССР. До Основ действовал Указ "О наследниках по Закону и завещанию" от 14 марта 1945 г., который делил наследников на 3 очереди:
1 - дети (в т.ч. усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица находящиеся на иждивении;
2 - нетрудоспособные родители;
3 - братья и сестры).
Основы расширили свободу завещаний: разрешено завещать все свое имущество или его часть одному или нескольким лицам, независимо от того, входят они или не входят в круг наследников по закону (с сохранением обязательной доли для несовершеннолетних или нетрудоспособных наследников по Закону).
Дальнейшее развитие гражданское право получило в Конституции СССР 1977 г., которая подчеркивает, что государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и сближение ее с государственной. Конституция закрепила положение, что имущество профсоюзных и иных общественных организаций является особым видом социалистической собственности. Конституция охраняет социалистическую собственность и подчеркивает, что никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы или в других корыстных целях.
Конституция СССР охраняет личную собственность (ст.13) и закрепляет права ее наследования. Основу личной собственности составляют трудовые доходы.
Военное законодательство
К середине 60-х годов Закон о воинской обязанности, принятый в 1939 году, частично устарел и назрела необходимость его обновления с учетом новых условий и задач военного строительства.
Немаловажной причиной разработки нового закона явилось то, что в условиях развития ракетно-ядерного вооружения возросли требования к обеспечению надежной безопасности страны. 12 октября 1967 года Верховный Совет СССР принял новый закон СССР "О всеобщей воинской обязанности", который в соответствии с современным уровнем развития военного дела определил:
* состав Вооруженных Сил СССР;
* порядок комплектования личным составом;
* общие основы прохождения воинской службы всеми категориями военнослужащих.
Закон предусмотрел их права, обязанности и ответственность, урегулировал отношения в других важнейших областях военного строительства.
По закону о всеобщей обязанности Вооруженные Силы состоят из:
* Советской Армии;
* Военно-Морского Флота;
* пограничных и внутренних войск.
Непосредственное руководство Советской Армией и Военно-Морским Флотом осуществлял Министр обороны СССР, пограничные войска были подчинены КГБ СССР через ГУПВ, внутренние войска были подчинены Министерству внутренних дел СССР через ГУВД МВД СССР.
Закон изменил положения определяющие возраст лиц, призываемых на действительную военную службу, установив единый - 18 лет. Предельный призывной возраст, получившим отсрочки - 27 лет.
Закон ввел положения:
* призыв и увольнение в запас осуществлялся 2 раза в год;
* о приписке граждан к призывным участкам;
* отсрочка по семейному положению.
Закон установил сокращенные сроки действительной службы: для Советской Армии, для береговых частей, ВМФ и ПВ - 2 года, имеющих высшее образование - 1 год 6 месяцев; для ВМФ и морских частей ПВ - 3 года, для ВМФ и морских частей ПВ, имеющих высшее образование - 2 года.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года в дополнение к Закону гл. VП был введен институт прапорщиков и мичманов.
В целях дальнейшего повышения дисциплины и организованности, укрепления воинской дисциплины 30 июля 1975 года Президиумом Верховного Совета СССР были утверждены новые уставы, а также новые положения о принятии военной присяги.
Принципиальные вопросы защиты социалистического Отечества, строительства Вооруженных Сил получили разностороннее и глубокое оформление в преамбуле Конституции СССР 1977 года в ст.ст.5,31,32,28,62,63.
Трудовое право
Отмена чрезвычайных мер - восстановлено право работника на одностороннее расторжение трудового договора с предупреждением администрации за 2 недели.
С конца 1956 г. начат переход на 7 и 6 часовой рабочий день, завершившийся в 1960 г.
В июле 1958 г. Президиумом ВС СССР было утверждено Положение о правах фабричного, заводского и местного комитета профсоюзов, которое усилило их роль в управлении производством, в улучшении условий труда и быта рабочих и служащих.
В июле 1956 г. ВС СССР принял Закон о государственных пенсиях, в котором были четко определены три основания назначения пенсий: по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца. Указ определил критерии назначения пенсий: возраст, трудовой стаж и среднемесячный размер заработной платы.
Так, пенсия по старости назначалась мужчинам по достижении 60 лет и стажа работы не менее 25 лет, женщинам - при достижении 55 лет и наличии трудового стажа не менее 20 лет. Для работников, занятых на работах с тяжелыми условиями труда стаж и возраст, для назначения пенсии были снижены.
Уголовное право
Наиболее важным событием в уголовно-правовом законодательстве было издание в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.
В качестве главной задачи Основы закрепляли "охрану советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств".
Особенностью Основ являлось сужение и смягчение уголовной ответственности за деяния, не представляющие большой опасности для общества и государства.
Вместе с тем, усиливалась ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления, в частности для рецидивистов и других антиобщественных элементов.
Основы отменили институт аналогии. Основы содержали широкий спектр наказаний от общественного порицания до лишения свободы. В качестве исключительной меры наказания допускалась смертная казнь - расстрел. Она могла применяться лишь при совершении таких тяжких преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.
Основы отменили такое наказание, как лишение избирательных прав.
Важное значение имеет Указ Президиума ВС СССР от 4 марта 1965 г. "О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений". Указ в части неприменения срока давности, а также применения наказания вплоть до смертной казни, распространялся на тех граждан, которые находясь на службе у гитлеровцев в годы Великой Отечественной войны применяли активное личное участие в карательной деятельности.
С 1954 г. была отменена уголовная ответственность за производство абортов.
С 1956 г. за самовольный уход с предприятий и прогул без уважительных причин.
В 1958 г. приняты законы:
"Об уголовной ответственности за воинское преступление" (заменил Положение о воинских преступлениях 1927 г.).
"Об уголовной ответственности за государственные преступления" (изменил Положение о преступлениях государственных 1927 г.).
В 1959-1961 гг. были подготовлены и приняты новые УК союзных республик (УК РСФСР принят 27 октября 1960 г. и введен в действие с 1 января 1961 г. Он заменил УК РСФСР 1926 г.).
Конституция СССР 1977 г. (ст.160) установила, что "никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с Законом".
Был взят курс на сокращение случаев осуждения к лишению свободы лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.
В 1971 году судом было предоставлено право при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу впервые осужденному к лишению свободы на срок до 3-х лет, постановить об условном его осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением на срок назначенного наказания к труду.
* расширяется возможность применения условного осуждения с обязательным привлечением к труду;
* устанавливается возможность применения к виновным в совершении преступления, не представляющим общественной опасности, кроме уголовного наказания мер общественного воздействия;
* предусмотрена возможность досрочного освобождения от наказания лиц, которым оно ранее не применялось, по отбытии не менее 3/4 назначенного срока наказания;
* введено условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду.
Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1982 года в целях повышения действенности наказания и дифференцированного подхода к правонарушителям расширил возможность отсрочки исполнения, не связанных с лишением свободы, приговоров на срок не более 3-х лет, возложив на осужденного определенные обязанности.
Вместе с тем уголовная ответственность за опасные преступления была усилена. В 1973 г. предусмотрено применение смертной казни за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинения тяжких телесных повреждений.
Указами Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 г. и 5 июня 1981 г. "Об усилении ответственности за хулиганство" была повышена административная и уголовная ответственность за это деяние, усилены меры административного воздействия (увеличены штрафы, сроки содержания под стражей, лишение премий, льготных путевок в места отдыха, перенесение очереди на получение жилплощади).
Интересы охраны социалистической собственности требовали усиления борьбы с хищениями. Указ Президиума ВС СССР от 3 декабря 1982 г. "Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества" устанавливал уголовную и административную ответственность за эти деяния. Кроме того, предоставлялось администрации право лишать правонарушителей по согласованию с профсоюзными комитетами премий, путевок в места отдыха, вознаграждений по итогам года, перенесение очереди на получение жилплощади.
В последующий период особенности развития права было связано с распадом СССР и формированием РФ в самостоятельное государства. Получило развитие законодательства РФ. Была разработана и принята новая Конституция 1992 г., определившая радикально новые положения по всем основным моментам развития государства и права.
Таким образом, в 50-90-е годы получило определенное развитие, в плане совершенствования советской системы, право.
С распадом СССР и формированием РФ в отдельное государство начался новый этап в развитии права.
Разработка и принятие конституции СССР
За прошедший после принятия Конституции 1936 г. период в жизни советского общества произошли значительные изменения:
* сложился единый народнохозяйственный комплекс;
* существенно вырос национальный доход страны;
* были освоены крупные районы на Севере и Востоке;
* осуществлен переход ко всеобщему среднему образованию;
* изменилось международное положение СССР, появились союзники в лице развивающихся государств.
Вместе с тем следует отметить и то обстоятельство, что в оценке итогов пройденного за годы советской власти пути имелась значительная доля преувеличений. В политической и хозяйственной жизни сохранялась административно- командная система, которая была не способна придать общественному развитию страны наступательный характер. Необходимо было глубоко осмыслить пройденный путь и разработать на этой основе концепцию дальнейшего развития существующего строя. С этой целью была развернута работа по подготовке нового Основного закона СССР. 25 апреля 1962 года ВС СССР принял постановление "О выработке проекта новой Конституции СССР" и образовал Конституционную комиссию. Подготовка Конституции шла под непосредственным руководством и контролем партийных органов. Проект Конституции прошел всенародное обсуждение, в результате которого ВС СССР в содержание 118 статей были внесены изменения и добавлена новая статья о наказах избирателей. 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята.
В сравнении с предшествующей Конституцией она представляет более высокий уровень конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года состоит из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые содержат 174 статьи.
В преамбуле:
* дается характеристика основных этапов истории советского государства, указывается высшая цель государства - настроение бесклассового коммунистического общества;
* указываются главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и преобразование их в коммунистическое, воспитание нового человека коммунистического общества и т.д.
Первая глава Конституции посвящена политической системе современного советского общества. СССР провозглашается социалистическим общенародным государством, в котором народ осуществляет власть; Советы народных депутатов составляют политическую основу СССР. КПСС характеризуется как ядро политической системы государственных и общественных организаций (ст.6). Подчеркивается, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.
Во второй главе формулируется экономическая система СССР, определяется высшая цель общественного производства - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей.
Третья глава отражает происшедшие изменения в социальной сфере, определяет основные направления социального развития и культуры СССР. Социальную основу СССР составляют нерушимый союзы рабочих, крестьян и интеллигенции.
Четвертая глава закрепляет важнейшие положения внешней политики советского государства.
Цели и задачи деятельности советского государства и его Вооруженных Сил по обеспечению надежной обороны страны закреплены в специальной главе "Защита социалистического Отечества".
Главы VI и VII раздела "Государство и личность" содержат нормы о гражданстве СССР, о равноправии граждан, формулируются основные права и свободы граждан, устанавливаются гарантии их осуществления. К закрепленным ранее добавились новые права: право на охрану здоровья, право на жилище, право обжаловать в суд действия должностных лиц и др.
Национально-государственному устройству СССР посвящен специальный раздел (главы 8-11). В нем закреплено, что СССР - единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Каждая союзная республика определяется как суверенное государство с правом участвовать в решении всех вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР.
Конституция СССР 1977 года сохранила систему органов государственной власти и управления (рассматриваются в разделах IV-VI).
Отражая новый этап развития советской государственности, представительные органы стали называться Советами народных депутатов.
Срок полномочий ВС СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет, что обеспечило связь их деятельности с народнохозяйственным планом.
Возрастной ценз для избрания депутатами в ВС СССР был снижен с 23 до 21 года, в ВС ССР и АССР - с 21 года до 18 лет. Предусматривалось равное число депутатов в обеих палатах ВС СССР - по 750 человек. Впервые была сделана попытка регулирования правового положения народного депутата. Конституция закрепила правовое положение и органов народного контроля.
Новая Конституция СССР значительное внимание уделяет вопросам правосудия, арбитража, прокурорского надзора (раздел VII, главы 20-21).
Она впервые устанавливает конституционные основы деятельности адвокатуры, арбитража, участие представителей общественности в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам.
Раздел VIII определяет герб, флаг, гимн и столицу СССР. При этом порядок утверждения Государственного гимна устанавливается впервые.
В разделе IХ "Действие Конституции СССР и порядок ее изменения" подчеркивается, что Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Изменение в Конституции производится решением ВС СССР, принятым квалифицированным большинством (не менее 2/3 от общего числа) голосов каждой из его палат.
