Главная > Отзывы Покупателей > Управление социально-культурной сферой. Организация государственного управления в культурной сфере Функции федеральных министерств в социально культурной сфере

Управление социально-культурной сферой. Организация государственного управления в культурной сфере Функции федеральных министерств в социально культурной сфере

Основные направления государственной политики в сфере культуры. Недаром приглашая международную делегацию сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей. Понимая значимость развития культуры перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так обеспечить коммуникативную...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение……………………………………………………………….....стр. 3

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

1.1Сущность культурной сферы………………………………………..стр. 5

1.2Развитие культурной сферы…………………………………………стр. 9

Глава 2 Организация государственного управления в культурной сфере

2.1 Структура органов управления в сфере культуры………………..стр. 13

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры………………………………………………………………….стр. 17

Заключение……………………………………………………………….стр. 24

Библиографический список……………………………………………..стр. 26

Введение.

Культура многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни страны. Культурные ценности представляют собой богатство и достоинство государства.

Культурные традиции, заложенные нашими предками, являются неотъемлемой частью престижа страны на мировой арене. Недаром, приглашая международную делегацию, сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры, тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей.

Культура как сложное социальное явление представляет собой ценностно-нормативный механизм социальных взаимодействий, который важнейшей своей задачей считает обеспечение целостности общества и социальный порядок. Следовательно, культуру можно назвать зеркалом социума, где отражается развитие и особенности целой нации.

В подтверждение вышесказанному можно привести формулировку понятия «культура», изложенное в статье 2 Проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»: «культура совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве».

Актуальностью данной темы является то, что Россия социальное государство и культура, являясь важной составляющей в социальном аспекте роста и развития страны, требует особой политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие гражданина в обществе.

Понимая значимость развития культуры, перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так, обеспечить коммуникативную достоверность и охрану информации о культурной жизни страны.

Оценивая состояние и степень разработанности темы исследования, следует отметить, что к вопросам управления в сфере культуры обращалось большое количество ученых, вследствие чего довольно обширно представлена литература, касательно исследуемого вопроса.

Цель данной курсовой работы является изучение и анализ организации государственного управления в сфере культуры.

В соответствии с целью были выявлены ряд задач.

определить сущность культурной сферы
проанализировать развитие культурной сферы
выявить специфику государственного управления культурой
охарактеризовать организацию государственного управления культурой

Объектом исследования является система государственного управления.

Предметом исследования является организация управления в сфере культуры и искусства.

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

Сущность культурной сферы

Все отрасли социальной сферы, в том числе и культура, приобретают огромное значение в развитии общественного производства, оказывая влияние на благоустройство и качество жизни граждан.

Рассматривая сущность культурной сферы, прежде всего, необходимо проанализировать понятие «культура».

Первоначально термин «культура» возник в римской культуре как аграрное мастерство в качестве возделывания и обработки земли. Наиболее привычным для современного общества является возделывание и взращивание как воспитание и образование. Тем самым сущность культуры переходит в новое русло уже как инструмент гармоничного становления личности, поиска путей в обретении своего человеческого облика.

Анализируя источники отечественных гуманитарных знаний, можно отметить, что достаточно долгое время не уделялось рассмотрению еще одного смысла культуры, сакрального. Культура как культ, почитание, прежде всего, религиозной направленности была неотъемлемой частью древних цивилизаций. Поклонение богам, следование определенным обычаям считалось высшей ценностью мировоззрения той эпохи. В античном мире термин «пайдейя» (др. греч. Παιδεία обучение, формирование ребенка, воспитанность, культура) воплощает единство множественных смыслов культур. Понятие, возникшее в философии софистов в 5 до н.э., стало предметом для анализа у Исократа и Ксенофонта и было разработано у Платона в диалогах «Государство» и «Законы». Сущность пайдейи по Платону заключается в том, что учение о бессмертии души неразделимо с политической программой достойного воспитания гражданина, что является фундаментом государственного устройства. Тем самым, пайдейя становится не только смысл политики, но и смысл жизни души гражданина, который сводится к хорошему воспитанию, образованию, а значит культуре. Продолжателем в вопросе разработки понятия стал Аристотель в трактате «Политика»: согласно учению, объединение людей в единое государство возможно только путем ее воспитания, то есть через внедрения определенных моральных нравов, философии, законов. Именно воспитание-пайдею Аристотель считал важным условием счастья для каждого члена общества. Подводя итог анализа данного периода, можно сказать, что античный человек, сравнивая себя с другими народами, гордился разумом, чувствами и умением жить не только по природно-физиологическим законам, но и по установленным моральным нормам. Несмотря на нестабильную политическую ситуацию, когда основы гражданственности отступают перед хаосом, культура выработала сугубо атараксичный характер, тем самым сохраняя свой внутренний мир.

Монотеистические культуры, такие как христианство и ислам, развивают по принципу атараксии идеалы личности, погруженной в свой внутренний мир, который теперь объявляется производным от Бога. Теологическая концепция говорит о том, что даже самая слабая личность становится сильной, если верит в единого Бога, тем самым становясь абсолютной личностью. Идеологические направления привнесли в культурную сферу основы персонализма. Теперь культура как возделывание предполагает развитие нечто большего в человеке, сотворенным Божественной Силой. Соответственно, культура есть воспитание духовной неисчерпаемости личности.

Современное понятие «культуры» видит свои истоки в философии европейского Просвещения, когда проявляется интерес к материальному, вещественному началу культуры. Именно тогда можно говорить о зарождении целой культурной сферы как подсистемы общества. Постулат философии И.Канта сформирован на идее разделения мира природы и мира свободы, человеческого мира культуры. Человек моральный, а значит культурный, становится свободной личностью, у него есть возможность определить единственный правильный жизненный путь. Впервые определяется высшее материальное проявление культуры в виде искусства. С этим связано всестороннее развитие и рост различных видов искусств, чьи продукты сегодня составляют богатое культурное наследие европейских стран и России.

Сегодня понятие «культура» относится к такой совокупности отраслей народного хозяйства как социальная сфера. Отрасли социальной сферы приобретают огромное значение в современном мире. И культура оказывает непосредственное влияние на состояние духовного потенциала общества. Развитие культуры как отрасли народного хозяйства характеризуется такими показателями как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений клубно-культурного типа, количества массовых библиотек, масштабных конкурсных проектов.

Культурная сфера не имеет определенных жестоких как временных, так и пространственных рамок. Ее существование целиком происходит в собратстве с другими сферами общества: материально-производственной, политической. Близкие родственные связи с социальной сферой определяют основное направление деятельности культуры как целостного осуществления, результатом которого становится человек.

Несмотря на дружественную зависимость всех сфер общества, наиболее существенные изменения культуры не всегда можно объяснить социальными и иными причинами. Например, рассматривая культурологические научные работы, до сих пор четко не удалось аргументировать тот факт, что культура не переставала развиваться даже в самые критические периоды эпохи. Она продолжала свое развитие и в условиях рабовладельческого общества, а также в годы тоталитарных режимов и диктатур.

Культура как продукт общественной жизнедеятельности и практики имеет огромное влияние на людей. Люди не только создают объекты культурной сферы, но и овладевают знаниями, таким образом, занимаясь изучением и освоением своей культуры.

Культурная же сфера представляет собой самобытное, упорядоченное единство в своей сущности. Процессы функционирования и развития культурной сферы во многом обусловлены объективными закономерностями и базируются на определенных принципах управления культурой и искусством. Человеческий фактор, несомненно, является компонентом культурной сферы. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, накопление его личных моральных ценностей будут оценкой функционирования сферы, а место человека в структуре культуры показателем потенциальных возможностей ее социального воспроизводства.

Рядом с творческим аспектом культурная сфера рассматривает и аспекты усвоения культуры. Тем самым становится ясно, что чем шире масштабы созданных культурных ценностей, тем больше становится объем деятельности, необходимый для ее освоения и наследования, передачи поколениям.

Общество формирует и регулирует формы и способы передачи культурных ценностей. В ходе истории происходит не только овладение уже приобретенными знаниями, но и дальнейшее развитие, совершенствование и охрана продуктов культурной деятельности.

Основополагающим субъектом культуры является личность, которая раскрывает в себе все ее проявления. Человек, безусловно, сам творит свою культуру, но становление личности является результатом культурных эволюционных этапов общества. Таким образом, выходит, что культура творит человека под «надзором» общества. Эмоциональное поведение индивида формируется в процессе его инкультурации, то есть с вовлечением в деятельность культурной сферы.

1.2 Развитие культурной сферы.

Анализ современных научных исследований в области развития страны показывает, что набирающие оборот рыночные отношения в Российской Федерации, также как и во всех странах с транзитной экономикой, требует усиления государственного участия в развитии социальной сферы, частью которой является культура.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года особую роль в условиях качественного перехода на пути инноваций определяется за эффективной культурной политикой, направленной на сбережение нации, а главным образом ее культурного достояния. Также культура страны, по Концепции развития РФ, является определяющим фактором роста человеческого потенциала.

Обозначенная стратегическая парадигма культурной политики предполагает, что единая нация может обрести социально-экономическую силу исключительно, интегрируя население страны на основе российской культуры путем доступности к культурным ценностям для всех субъектов культурной сферы.

Прослеживая развитие культурной сферы Российской Федерации, стоит упомянуть и о некоторых ключевых вопросах, обозначенных в других официальных документах. В Концепции Федеральной целевой программы, получившая название «Культура России (2012-2016 годы)» подчеркивается, что реализуя задачи предыдущей целевой программы, не удалось поднять культуру на предполагаемый уровень, добиться расширения форм и объема участия государственной власти и общества в поддержке культурной сферы.

Оценивая развитие культурной сферы в России, стоит отметить ее определенный спад за последний временной период в качестве участника рыночных отношений. Обусловлено это рядом причин. Во-первых, это неэффективное расходование бюджетных средств, предназначенных для развития культурной сферы. Во-вторых, отсутствие выделения основных приоритетных направлений. Во многом также влияет на развитие сферы культурной сферы, имеющиеся несовершенства нормативно-правовой базы в области государственного партнерства, меценатства и благотворительности для культуры.

В настоящее время, когда страна вступила в реализацию новой экономической модели, развития отраслей культуры характеризуется, прежде всего, переходом от традиционной сферы культуры к так называемой культурной индустрии. Несомненно, подобный процесс продиктован изменением жизненного уклада за счет инновационных технологий, резкий ростом нематериальных благ в структуре потребления, которыми являются, например, медиапотребления.

Рассматривая культуру как сферу потребления в прямой зависимости от экономики, необходимо отметить, что за период 2002-2009 гг. количество театров, библиотек и музеев, а также учреждений культуры и досуга не уменьшилось от объема валового продукта, следовательно, непозволительно сделать вывод о существовании статистической зависимости от экономического состояния страны. Напротив, получается, что кризис 2008-2009 гг. практически не сыграл определенной негативной роли в динамике количество учреждений культуры и искусства, а также в активности их посещаемости, исключением становятся только кинотеатры. Таким образом, выходит, что динамика числа учреждений культуры, соответственно, и развития культурной сферы в России определяется иными причинами, независимыми от роста экономического фактора. В первую очередь, необходимо обратить внимание на объемы государственных инвестиций в развитие культуры и искусства.

Проследить развитие культуры и возможность дальнейшего совершенства в управлении культурной сферой стоит начать с достаточно обширного периода с 1980-2009 гг. Анализ данного периода показывает, что снижение общего числа учреждений и процента посещаемости коснулись только учреждений курного досуга и библиотек. По данным статистики в России за период с 1990-2009 гг. общее количество различного рода библиотек сократилось на 24,7 %, а число зарегистрированных пользователей - на 27 %.

В ходе годами проводимых государственных реформ, касающихся культуры и искусства стоит отметить рост числа профессиональных театров и расширение музейного комплекса Российской Федерации. Отрадно говорить ещё о том, что количество зарегистрированных музеев постоянно увеличивается и держится определенный темповой уровень. Так, за три года, с 2005 по 2009, число музеев увеличилось на 10%, которые выражаются в 254 новых единицах. В первую очередь рост количества коснулся краеведческих музеев, которые по состоянию на 2009 года составляет большую часть музейного комплекса России. Согласно данным Росстата лидером по посещаемости музеев Северо-Западный и Центральные федеральные округа. Но, несмотря на положительную динамику и рост показателей и усилия органов власти, общее состояние учреждений культуры и, соответственно, культурной сферы остается достаточно сложным.

Особенности современного развития культурной сферы кратко можно охарактеризовать, во-первых, изменением системы бюджетного финансирования и расширением сферы применения различных федеральных целевых программ, направленных на улучшения культурного сектора. Во-вторых, для культурной сферы стало преимущественно новым наличие развитой конкуренции в творческих и особенно зрелищных отраслях, таких как театр, цирк, музыкальное искусство.

Следует также сказать, что наблюдается неравномерное развитие культурной сферы в масштабах всей страны из-за колоссально отличного социально-экономического развития регионов. Именно этот факт не дает возможность привлечения организациями и учреждениями культуры средств крупных инвесторов, неиспользованных финансовых ресурсов субъектов, которые представляют малый и средний бизнес каждого субъекта страны. А также сложны договорные процедуры с частными лицами, заинтересованными в спонсорской помощи.

Совокупность всех вышеперечисленных факторов приводит к возможному резкому падению конкурентоспособности отдельных отраслей культуры, к неэффективному распределению государственных бюджетных средств, к падению качества товара на рынке культуры и искусства.

Делая вывод, можно сказать, что в настоящее время сфера культуры в меньшей степени, чем остальные сферы, входит в ключевые приоритеты государственной социальной политики, что приводит к сокращению бюджетных инвестиций в развитие производства в сфере культуры и искусства. Сегодня государственные инвестиции направлены лишь на обеспечение основной и текущей деятельности культурной сферы, необходимые на поддержания культурного наследия. Сложно в таком случае говорить о полноценном развитии культурной сферы. Надежнее и выгоднее для инвесторов сегодня будут государственные гарантии, которые обеспечивают не только обязанность, но и особую имущественную надежность. Инновационный курс развития России в сфере культуры и досуга остается в будущем.

В таком случае растущее значение начинают приобретать такие вопросы, как методологическое обеспечение взаимодействия отраслей культуры и искусства с экономической и политической жизнью стран, как в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Важную роль, несомненно, играет национальная культурная политика государства, которая бы поставила бы культуру на путь престижной отрасли социально-культурной сферы. Несомненно, развитие интереса граждан к отраслям культуры будет на порядок выше, если государство сможет разработать необходимую поддержку, обеспечить возможностью ступить на путь инноваций и объединения с другими отраслями народного хозяйства.

Глава 2 Организация государственного управления в сфере культуры.

2.1 Структура органов управления в сфере культуры.

Управление в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти. Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения и народов Российской Федерации.

Компетенцию на определенных участках культурного управления реализуют такие федеральные органы исполнительной власти как Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по кинематографии, Федеральная архивная служба. Определенный ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъектах Российской Федерации. В их ведении находится большинство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов» в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов культуры федерального подчинения.

Также объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи.

Министерство культуры Российской Федерации, согласно Положению о нем Правительства от 6 июня 1997 г. является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Также к компетенции Минкульта относится осуществление государственного регулирования и координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля над соблюдением установленного порядка вывоза и России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Министерство культуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых определяется Правительством Российской Федерации. Примером может служить Российская государственная библиотека или Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль».

Основными задачами Министерства культуры являются:

Осуществление в сфере культуры государственной политики, которая обеспечивает необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Содействие развитию национальных культур народов России.

Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры

Разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ систем мер по предупреждению незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности.

Осуществление государственного контроля над вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата

Управление деятельностью подведомственных организаций.

Основными нормативно-правовыми источниками в управлении культурой являются Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ. Так, например, правовой базой сохранения и развития библиотечного дела служит Федеральный закон от 29 декабря 1994 г, устанавливающий основные принципы деятельности библиотек и гарантирует права человека и общественных объединений на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной мировой культуры и на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. определяет особенности положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они создаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, образовательные и научные функции некоммерческого характера. Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г. «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, находящихся в ведомстве музеев.

Государственного регулирование в области архивного дела и контроль над сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда Российской Федерации осуществляет Федеральная архивная служба России (Росархив), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998г.

В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненные организации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подчиненные им учреждения.

В список ведомств, отвечающих за развитие культурной отрасли, входят Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечать), Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России), Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и другие.

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления: Госкомимущество, Центральный Банк, прокуратура, налоговая инспекция и другие.

Таким образом, структура органов государственной власти управления в сфере культуры представляет собой четко выстроенную иерархию ведомств, четко разграничивающих свою компетенцию. Из анализа данных ведомств следует, что все составляющие культурной отрасли находятся в ведении особых служб и комитетов, которые регулируются Министерством культуры РФ. Также выделяются определенные специализированные федеральные службы, обеспечивающие управление определенных отраслей культуры.

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры.

Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятом Федеральном законе от 9 октября 1992г. N 3612 I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»:

Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

Художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

Архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

Самодеятельное (любительское) художественное творчество, музейное дело и коллекционирование;

Книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение; радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

В статье 1 Федерального закона от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» обозначены также первоочередные задачи государства в культурной сфере:

Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. 1

Анализируя задачи, обозначенные в 90-е гг., необходимо отметить тот факт, что культура рассматривается государством как самостоятельная отрасль, не имеющая связи, например, с экономикой и политикой страны. Из списка задач видно, что государственная политика в культурной сфере направлена только на сохранение памятников культуры и этнические особенности. Первостепенной задачей не ставятся инновационное развитие культуры и процесс интеграции с другими отраслями народного хозяйства.

Наибольшее значение для управления в области культуры имеют Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Федеральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», постановление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Рассматривая вышеперечисленные правовые источники, можно определить первоочередные и долгосрочные цели культурной политики Российской Федерации. Так, к первоочередным можно отнести:

Разработку отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает в себя стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры;

Действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей, а также возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»;

Установление мер, усиливающих ответственность за преступление против культурного наследия страны.

Долгосрочные цели определяются, во-первых, формированием идеологических и нравственных основ демократического правового государства, во-вторых, созданием условий развития и воспроизводства творческого потенциала общества, а также формированием неискаженного исторического сознания и созданием культурного пространства страны.

И снова при анализе основных правовых документов, включающих в себя основные цели культурной политики, видно, что государственные ориентиры носят консервативный характер. Тем не менее, цели и задачи, представленные в документах 90-х гг., успешно реализуются в современном обществе.

Особый интерес представляет предложение Минкульта по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации, согласованное Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462. В документе представлен план государственной политики в развитии сфере культуры до 2015 года, направленный на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.

По мнению Минкульта сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России обусловлено неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда других факторов экономического характера. Тем самым, как считает Минкульт в данном документе, ситуация порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и в целом оказывает негативное влияние на социально самочувствие населения. 2

Исходя из подобной позиции, Минкульт предлагает разработать нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления. Для этого необходимо разработать номенклатуру государственных услуг в области культуры и модельные стандарты, инфраструктуры отрасли, в том числе и на селе, и в малых городах, которые должны предусматривать оптимизацию действующей сети организаций культуры. Оптимизация, главным образом, определяется путем создания многофункциональных учреждений социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов, а также передвижных систем обслуживания, такие как автоклубы, библиобусы.

Несомненно, оптимизируя организационные сети культуры, государство сможет гораздо быстрее и эффективнее вывести культуру на путь нового развития - инновационного. Возможно, решится ситуация с нехваткой федерального бюджета на улучшения состояний учреждений культуры, в частности, на селе.

В качестве инструмента для реализации поставленной цели ставится вопрос о совершенствовании системы материального стимулирования специалистов в области культуры и искусства. Во многих субъектах РФ были приняты целевые программы по поддержке молодых специалистов, работающих в области культуры. Примером может являться Постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 г. «Развитие культуры Зауралья на 2014-2020 гг».

Немало важно также и техническое переоснащение объектов культуры. В этих целях Минкульт предлагает разработать натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения культурной сферы.

На основе данных положений, учитывая то, что основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры и искусства, необходимо осуществлять мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений. Этот вопрос Минкульт решает предложением о необходимости принятия правовых актов, закрепляющих гарантии и условия обеспечения населения услугами организации культуры, в том числе и учреждений клубного типа, музеев, детских школ искусств. Несомненно, принятие правовых актов по гарантии условий обеспечения населения услугами организации культуры актуальны в существующей обстановке. Закрепленные нормативными актами положения об обеспечении культурного образования и досуга в стране смогут поднять статус культурного сектора у населения в целом.

Открытым вопросом остается и качество услуг в сфере культуры, зависящее во многом от молодых профессионалов. Разработка мер по привлечению талантливой молодежи для работы в отрасли, что, по мнению Минкульта, позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, а также ускорить внедрение инновационных методов работы. Основной задачей в предложении Минкульта звучит модернизация системы повышения квалификации специалистов и разработки стандартов требований к персоналу. Данные задачи, по мнению автора работы, весьма сложны в реализации из-за недостаточного финансирования работников культуры и общего не престижного статуса профессий, связанных с обеспечением услуг в культурной сфере. В первую очередь для повышения качества услуг и подготовки профессионалов государству необходимо создать наилучшие условия для привлечения молодых специалистов, готовых продуктивно работать.

Вторая часть предложения Минкульта о политики в сфере культуры посвящена сохранению и развитию многонационального культурного наследия народов России. Основные аспекты по данному вопросу сводятся к совершенствованию законодательства об объектах культурного наследия народов России, урегулированию правового положения особо ценных памятников истории и культуры. Особую актуальность в связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению особо охраняемых территорий приобретает разработка государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников в Российской Федерации.

Подводя итог анализа целевых ориентиров культурной политики государства, стоит отметить, что курс, избранный в 90-х гг XX века, актуален и в современной обстановке. Основными целями по-прежнему остаются сохранение и поддержка историко-культурной составляющей общественной жизни. В частности, необходимо отметить, что государство предоставляет поддержку в совершенствовании творческих проектов, оказывает поддержку в виде системы государственных грантов. Немаловажную роль отводят и материальной базе учреждений профессионального образования: модернизация помещений, оснащенность специальным оборудования для эффективной работы, обеспечение необходимым профессиональным инструментарием.

Особо отменить хочется тот факт, что на основе предложения Минкульта можно рассуждать о постепенной ориентации сферы культуры на рынок путем внедрения современных форм менеджмента, создания условий для адаптации сферы культуры и массовых коммуникаций к рыночным условиям, стимулирования увеличения доли частного финансирования, в то числе использование механизма партнерства, развития меценатства и благотворительности. Обсуждается вопрос об интеграции России в мировой культурный процесс путем подготовки и реализации международных проектов в сфере культуры, способствующие росту престижа российской культуры.

Заключение.

Рассматривая культуру как отрасль социальной сферы, необходимо помнить, что основными субъектами являются человек и общество. Поэтому организация государственного управления в данной сфере должна формироваться с учетом особенностей общественных взаимоотношений.

Обозначив основные целевые ориентиры, государственная культурная политика должна, прежде всего, удовлетворять потребности всех отраслей народного хозяйства.

Сегодня можно наблюдать за тем, что культура становится мощным рычагом для социально-экономического развития страны. Богатство ресурсов, как природных, так человеческих, создает весьма твердую почву для выхода России на конкурентоспособный международный рынок путем культурной интеграции. Идеологическая роль культуры остается актуальна и в настоящее время: сохранение исторических документов, памятников, воспитание молодого поколения с истинными знаниями истории своей страны всегда будут высшей целью культурной политики.

Развитая государственная структура управления в области культуры, представленная Министерством, комитетами и службами, создает все условия для достижения основных целей культурной политики. Управленческая стратегия и тактика в области культуры очень сложна из-за многозначности самой культуры и многоуровневости ее структуры.

Стоит также отметить, что, к сожалению, наиболее острым до сих пор остается вопрос финансирования культурной сферы. Автор работы считает, что проблему нехватки федерального бюджета возможно несколько смягчить путем разделения финансовых функций социокультурной политики между государственными вложениями и благотворительными, коммерческими секторами.

В то же время, социальная значимость культуры растет, а в пору кризисного существования - обостряется, так как усиливается потребность общества в стабилизирующем факторе развития, каковым является культура. Деятельность государства, вносящего значительный вклад в определение путей культурного развития общества в целом и привлечение соответствующих ресурсов, сегодня является важнейшей предпосылкой развития российской культуры .

Библиографический список .

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации.- М., Юридическая литература, 1993 г.
Закон Российской Федерации от 09.10. 1992г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Закон РФ от 29.12.1994г.N 79-ФЗ "О библиотечном деле".
Закон РФ от 26.05.1996г.N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".
Закон РФ от 22.08.1996г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (с изменениями на 5 мая 2014 года).
Указ Президента РФ от 12.11.1993г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" (с изменениями на 7 июня 2013 года).
Указ Президента РФ от 01.07.97г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".
Постановление ГД ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте федерального закона "О творческих работниках и творческих союзах".
Постановление ГД ФС РФ от 26.12.97г. N 2069-ГД "О проекте федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)"
Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по реализации от 1.06.2006 г. МФ-П44

Учебная и справочная литература

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.,2013. 98 с.
Вернер Йегер Пайдейя Воспитание античного грека (эпоха великих воспитателей и воспитательных систем) Т. 2 Перевод с немецкого М.Н. Ботвинника / «Греко-латинский кабинет» Ю.А. Шичалина, Москва, 1997 203с
Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2012. - 456 с.
Культура в общественной жизни / Пер. с нем. З. В. Горловой. Науч. ред. А.И. Арнольдов. М.: Мысль, 1999. - 244 с.
Левит С.Я. Роль культуры в формировании личности. М.: Наука, 2009. - 123 с.
Мохов Н. Экономика, планирование и организация культуры. -Вопросы экономики, 2000, № 9, 55-66 с.
Пакулина, И. С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. - 335 с.
Румянцев A.M. Социальные и экономические проблемы современности:. 2-е изд., М.: Наука, 2011. - 441 с.
Суник Б.В. Материально-техническая база и обеспечение учреждений культуры. М,: Сов.Россия, 1880. - 52 с.
Тихомиров Ю.А,. Государствоведение: проблемы и перспективы.- Советское государство и право, М. 1984, № 6, - 87 с.
Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 2013. 320 с.
Шабайлов В.И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск: Наука и технику, 2001. 183 с.
Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры.- М., НИИК,2011.- 43-47 с.
Орлова З.А. Социальная политика в сфере культуры. //

" Ориентиры культурной политики" -1995,- №5.- 19 с.

Сорочкин Б.Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях.// "Ориентиры культурной политики" - 2005,- №1.- 3-11 с.
Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей.- М., НИИК, 2012.- 23 с.
Экономика и управление культурой.// Экспресс-информ.- Пути перестройки системы управления в сфере культуры на территориальном уровне. - 2000,- №5.- 12 с.
Онуфриенко Г.В.Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования). // Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и технических проблем.- Научн. - информ. сб.,- 2006.-11 с.
www. nаsledie.ru
www. mkrf.ru

1 Федеральный закон от 9 октября 1992 N 33612 I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

2 Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
17817.		Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем	47.38 KB
	Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления. Понятие природоохранной экологической функции местного самоуправления. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления.
16203.		Экономика организация и инвестиции Пензенского государственного университета архитектуры и строител	13.2 KB
	Однако для строительной отрасли понятие саморегулирование является достаточно новым и незнакомым что приводит к отрицательным процессам в период создания саморегулирующих организаций в строительстве СРОС. На сегодняшний день саморегулирование строительной отрасли позиционируется как большое благо для предприятий строительного комплекса для государства как крупного заказчика и основного регулятора для физических и юридических лиц приобретающих и пользующихся продукцией и услугами строительной отрасли. Основными целями организации...
749.		Финансы сектора государственного управления	64.63 KB
	Процесс управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы и делиться на общегосударственное которое устанавливает общие принципы правила и нормы а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики налоговой валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.
9827.		Антикризисные технологии государственного управления	293.93 KB
	Основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Целью данной работы является выявление и анализ технологий применяемых на уровне государственного управления в условиях кризиса. Для достижения поставленной цели исследования автор сформулировал ряд задач: выявление поля применения антикризисных технологий государственного управления; выявление технологий применяемых в целях преодоления кризиса на уровне государственного управления; определение целей применения государством антикризисных технологий...
12967.		Основные методы государственного и муниципального управления	102.97 KB
	Исследовать особенности эволюции системы государственного и муниципального управления; определить специфику структуры государственного и муниципального управления в России; выполнить анализ деятельности и особенностей управления в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Норильска».
13827.		Исследование профессиональной культуры государственного управления	153.51 KB
	Персональная ответственность каждого должностного лица и государственного служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают граждане России. Культура поведения государственного служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к государству в целом.
4944.		Взаимодействие государственного и муниципального уровня управления	36.67 KB
	Понятие и признаки муниципального управления самоуправления. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления...
20052.		ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ	32 KB
	Теоретические подходы к понятию государственного управления и государственно власти. Понятие и особенности государственного управления. Понятие нормативно правовых актов органов государственного управления.
10568.		Решения в системе государственного и муниципального управления	477.67 KB
	УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: формирование и развитие у обучаемых принципиально новых взглядов на процесс разработки и реализации управленческих решений; обеспечение усвоения студентами критерий условий технологий принятия и реализации решений методов анализа прогнозирования оптимизации и экономического обоснования управленческих решений. Основы принятия управленческих решений: Учебное пособие. Разработка управленческих решений.Сущность и содержание управленческих решений.
21811.		ЗОЛОТАЯ ОРДА – СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ	33.06 KB
	Однако оказавшее значительное влияние на устройство российской власти государственное устройство Монгольской империи и Золотой Орды оказалось практически не исследованным. Целью работы является исследование государственного устройства Монгольской империи и Золотой Орды.

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства.
Ее реализация включает создание и поддержание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государстве стандартом.
Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности.
Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.
Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного уровня (образовательного ценза), который удостоверяется соответствующим документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в качестве общедоступных и бесплатных им гарантируются следующие виды образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное, а на конкурсной основе - среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Основное общее образование является обязательным.
Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области образования.
Правовую основу управления в области образования составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.), Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования, положения об органах управления образованием, уставы образовательных учреждений и другие акты местного, локального значения. Образование в Российской Федерации осуществляется также в соответствии с нормами международ-ного права.
Общие вопросы образования отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Определенной компетенцией в этой области наделены и органы местного самоуправления.
В соответствии с этим строится и система органов управления образованием, которая включает:
1. Государственные органы, которые в свою очередь подразделяются
на:
а) федеральные органы управления образованием;
б) ведомственные органы управления образованием Российской Фе-дерации и ее субъектов;
в) органы управления образованием субъектов Российской Федерации.
2. Муниципальные органы.
Государственные органы управления образованием создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государ-ственной власти. Муниципальные органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправле-ния.
Главной задачей всех органов управления образованием является обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием в масштабе страны. В качестве главной задачи оно призвано обеспечивать осуществление государствен-ной политики в этой области.
Основными задачами и функциями данного министерства являются: формирование стратегии всех видов образования, определение его содержания; разработка и контроль исполнения компонентов государственных образовательных стандартов в сфере образования, содействие развитию национально-региональных компонентов государственных стандартов; согласование нормативных актов министерств и ведомств в области образования; подготовка специалистов педагогического среднего, высшего и послевузовского образования в соответствующих образовательных учреждениях; разработка перечней профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляется профессиональное обучение и подготовка; создание единой системы оценки и государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях; установление порядка лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; развитие материально-технической и экспериментально- производственной базы учебного процесса и научных исследований; орга-низация и развитие международного сотрудничества в области образова-ния и др.
Органы управления образованием субъектов Российской Федерации весьма многочисленны и существенно отличаются по своему статусу и организационным формам управления. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, таковыми являются министерства или комитеты, в других субъектах - департаменты, главные управления, управления или отделы образования.
Характерная особенность правового положения этих органов заключается в том, что на соответствующей территории они являются единственными специализированными органами, комплексно реализующими государственную политику в области образования.
Муниципальные органы управления образованием реализуют государственную политику данной области на территориях, где осуществляется местное самоуправление. Компетенция этих органов производна от компетенции органов самоуправления в области образования.
В соответствии с действующим законодательством к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится:
планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образо-вательных учреждений;
формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий;
назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;
назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений (если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления);
использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования:
установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования и др.
Образовательная деятельность осуществляется в образовательных учреждениях, которыми в соответствии с Законом об образовании явля-ются учреждения, осуществляющие образовательный процесс, т.е. реали-зующие одну пли несколько образовательных программ и (пли) обеспечи-вающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения являются юридическими лицами.
По своим организационно-правовым формам они могут быть госу-дарственными, муниципальными и негосударственными (частными, учре-ждениями общественных и религиозных организаций, объединений).
Действие законодательства Российской Федерации в области образо-вания распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Законом об образовании предусмотрены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; дополнительного образования; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); дополнительного образования детей.
Соответственно перечисленным типам выделяются виды образовательных учреждений:
общеобразовательные - начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи гимназии;
начального профессионального образования - профессиональные учи-лища; профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионально-го образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно- производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и дру-гие образовательные учреждения данного уровня;
среднего специального образования - техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);
высшего профессионального образования - университеты, академии, институты, колледжи.
Административно-правовое положение государственных и муници-пальных образовательных учреждений определяется типовыми положе-ниями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатывае-мыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Особая роль при этом принадлежит таким важнейшим элементам системы образования, как государственные образовательные стандарты и преемственные образовательные программы различного уровня и направ-ленности.
Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты.
Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют: а) обязательный минимум содержания основных обязательных программ; б) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; в) требования к уровню подготовки выпускников. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными.
Образовательные стандарты устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти применительно к типам образовательных учреждений и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности).
Они служат основой для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
Образовательные программы, реализуемые в Российской Федерации, определяют содержание образования определенного уровня и направленности.
Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждые из которых в свою очередь делятся на основные и дополнительные.
Важную роль в реализации единой государственной политики играют лицензирование, аккредитация и аттестация образовательных учреждений.
Лицензирование представляет собой выдачу документа (лицензии), подтверждающего право на осуществление образовательной деятельности.
Лицензия выдается государственным органом управления образованием или по его поручению органом местной самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии. Она может быть выдана только при соответствии условии.осуществления образовательного процесса (состояния материально- технической базы соблюдения санитарно-гигиенических норм, укомплектованности необходимыми кадрами и т.п.), предъявляемым к образовательным учреждениям и установленным государственным и местным требованиям. В лицензии фиксируются соответствующие контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся либо воспитанников, а также срок ее действия.
Аккредитация - это процедура признания государственного статута (типа и вида) образовательного учреждения, осуществляемая на основе обследования его характеристик согласно классификационным признакам, установленным соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях.
Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами управления образованием (при участии заинтересованных министерств и ведомств) на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
По ее положительным итогам выдается свидетельство о государственной аккредитации, подтверждающее право и способность данного образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на официально признанном уровне.
С момента получения такого свидетельства образовательное учреждение приобретает ряд прав, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца, на пользование печатью с изображением государственного герба Российской Федерации, на включение в схему централизованного государственного финансирования.
Аттестация позволяет установить соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов.
Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.
Аттестация образовательного учреждения, как правило, проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению другими органами. Особый порядок предусмотрен для аттестации образовательных учреждений некоторых типов: дошкольных; специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Важность аттестации состоит также и в том, что по результатам образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.
Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
Так, Типовое положение о государственном высшем учебном заведении устанавливает, что общее руководство высшим учебным заведением осуществляет ученый совет, возглавляемый ректором.
Досрочные выборы ученого совета проводятся по требованию не менее половины его членов, а также в случаях, предусмотренных уставом вуза.
Порядок выбора первого состава ученого совета определяется общим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудников и представителей других категорий работников и обучающихся.
В состав ученого совета могут избираться представители всех категорий работников и обучающихся вузов, общественных организаций.
Непосредственное управление деятельностью государственного вуза осуществляет ректор, занимающий эту должность в порядке, определяемом уставом вуза в соответствии с Законом об образовании.
Ректор в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.
Масштаб деятельности вуза обусловливает его структуру, основными элементами которой являются факультеты, кафедры, иные подразделения и службы (учебная часть, секретариат, отдел кадров и др.). В зависимости от структуры вуза и в соответствии с уставом в отдельных его подразделениях (факультетах, отделениях и др.) также могут создаваться ученые советы.
Деятельностью факультета руководит декан факультета, который избирается ученым советом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание, в порядке, определяемом уставом вуза.
Кафедра является основным звеном вуза, непосредственно осуществляющим учебную, учебно-методическую и научно-исследовательскую работу. Она возглавляется заведующим кафедрой.
Кафедры играют ведущую роль в проведении воспитательной работы с обучаемыми.
Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окружающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования социальной практики.
Усложнение проблем социального развития, усиливающиеся взаимо-связи и взаимозависимости общественных явлений вызвали кардинальные изменения в характере познавательной деятельности: получили развитие процессы дифференциации и интеграции наук, сближения естественных, технических наук с науками гуманитарными, а в итоге взаимопроникнове-ния, взаимодополнения различных отраслей научного знания стало воз-можным решать проблемы комплексно, получать качественно новые ре-зультаты.
Согласно п. "е" ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, но Федерация проводит единую государственную политику в области НТП, использования на практике достижений науки и техники, управляет государственными научными учреждениями федерального значения.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (ст.94 Конституции Российской Федерации) определяет экономическую основу единой государственной политики в области развития науки и в обязательном порядке рассматривает законодательные акты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, финансового регулирования (ст. 106 Конституции Российской Федерации).
Непосредственное проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки обеспечивает Правительство Российской Федерации (п. "в" ст. 114 Конституции Российской Федерации), которое как орган общей компетенции осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ поддержки науки, координирует работу отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере науки, утверждает Положения об этих органах, определяет их обязанности и права.
Межотраслевые органы управления наукой в своей деятельности ру-ководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом Россий-ской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона Рос-сийской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ. Федеральными законами "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 124-ФЗ, "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ и иными за-конодательными актами Российской Федерации, указами и постановле-ниями Президента Российской Федерации, а также утверждаемыми Прави-тельством Российской Федерации Положениями об органах управления наукой.
Межотраслевое управление наукой возложено на Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям, который как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.
Основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по науке и технологиям являются:
анализ развития науки и техники;
организация научно-технического прогнозирования, выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники. разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации вы-бранных приоритетов;
разработка государственных научно-технических программ и проектов, методическое руководство подготовкой региональных и межотраслевых научно-технических программ, а также предложений по правовому обеспечению развития науки и техники, государственной политики в области научной и инновационной деятельности, социальной защиты научных работников:
формирование информационной структуры в области науки и техники, обеспечивающей сбор, систематизацию, обработку научно- технической информации и передачу ее заинтересованным учреждениям, организациям и специалистам на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст.7, 39, 41) государство охраняет труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан; развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; поощряет дея-тельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию фи-зической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.
Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в социально-культурной сфере.
Охрана здоровья людей (в широком, общесоциальном смысле) представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно- гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
При этом государство гарантирует охрану здоровья каждого гражданина в соответствии с внутренним законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Охрана здоровья граждан в узком смысле заключается в принятии медицинских мер профилактики заболеваний, оказании медицинской помощи, поддержании оптимального состояния общественной гигиены и са-нитарии.
Реализация этих мер осуществляется самостоятельной системой специализированных учреждений и органов, для которых охрана здоровья граждан является их основным назначением и основным видом деятельности.
Управление деятельностью этих учреждений и органов образует самостоятельную отрасль государственного управления в социально- культурной сфере - здравоохранение.
Координация вопросов здравоохранения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Детальное распределение компетенции по этим вопросам между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Социальная защита граждан - одна из важнейших функций госу-дарства.
Именно поэтому Конституция Российской Федерации (ст. 7) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Деятельность государства по практической реализации этой политики протекает в рамках самостоятельной отрасли управления социально-культурной сферой, именуемой "социальная защита граждан ".
Основными формами и одновременно конституционными гарантиями социальной защиты граждан являются: охрана труда и здоровья людей; гарантированный минимальный размер оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие и функционирование системы социальных служб; установление и выплата государственных пенсий и различных со-циальных пособий.
Эти формы, а также деятельность государства по их осуществлению и составляют содержание управления социальной защитой граждан.
Общее руководство рассмотренными отраслями социально- культурной сферы осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.
Так, Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внутренней политики государства, издает соответствующие указы, которыми регулируются общественные отношения в области здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма и социальной защиты граждан. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-культурной сфере; разрабатывает и утверждает федеральные программы развития здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и социального обеспечения; принимает меры по их практической реализации; осуществляет правовое регулирование связанных с этим вопросов и многое другое.
Конституция Российской Федерации и Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-правовой точки зрения, систему здравоохранения, в которой в свою очередь в качестве самостоятельных элементов выделяются государственная, муниципальная и частная системы (вернее - подсистемы) здравоохранения.
Государственная, система здравоохранения охватывает органы управления здравоохранением Российской Федерации и ее субъектов, а также находящихся в государственной собственности лечебно- профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и иные учреждения, осуществляющие соответствующую деятельность в рассматриваемой отрасли.
Муниципальную систему здравоохранения составляют муниципальные органы управления охраной здоровья граждан и находящиеся в муниципальной собственности учреждения и предприятия, в основном аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения.
Частная система здравоохранения включает лечебно- профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лиц, занимающихся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.
Непосредственное государственное руководство здравоохранением возложено на систему специализированных органов исполнительной власти, которую образуют: Министерство здравоохранения Российской Федерации; соответствующие министерства республик, входящих в состав Российской Федерации; органы управления здравоохранением иных субъектов Федерации - департаменты, комитеты, главные управления, управления, отделы и т.п.
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) - федеральный орган исполнительной власти, призванный обеспечивать в масштабе страны проведение государственной политики в области здравоохранения.
Основными задачами Минздрава России являются: разработка основ государственной политики, целевых и государственных научно- технических программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции; организация лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности; разработка нормативов и стандартов в области здравоохранения и контроль за их соблюдением; обеспечение санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия населения и др.
Основными задачами данного министерства являются: разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения; разработка в пределах своей компетенции социальных норм, нормативов и стандартов; организация государственного пенсионного обеспечения; создание и развитие государственной системы социального обслуживания населения, содействие созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов; участие в урегулировании вопросов, связанных с лицензионной деятельностью в сфере социального обслуживания населения; обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации в области труда и социальной защиты и др.
Федеральная миграционная служба России играет важную роль в осуществлении государственной политики по социальной защите граждан.
В ее компетенцию входит: разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реализации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации; оказание им содействия в обустройстве на основном месте жительства, защита прав мигрантов; подготовка предложении по совершенствованию законодательства в области миграции, контроль за его соблюдением и др.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Рос- сийской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму играет важную роль в реализации государственной политики в охране здоровья населения. В соответствии с Основами зако-нодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, дру-гими законодательными и подзаконными нормативными актами компе-тенция этого федерального органа исполнительной власти охватывает: разработку и реализацию целевых федеральных государственных про-грамм развития физической культуры, спорта и туризма; разработку госу-дарственных нормативов финансирования физической культуры, спорта и туризма; прямое финансирование деятельности подведомственных пред-приятий, учреждений и организаций физической культуры, спорта и ту-ризма федерального значения;
Большую роль в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения играет государственный санитарно- эпидемиологический надзор, который представляет собой деятельность органов и санитарно-профилактических учреждении, направленную на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.
Содержание санитарно-эпидемиологического надзора включает: наблюдение, оценку и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработку обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарного законодательства организациями и гражданами; пресечение санитарных правонарушений и привлечение к ответственности лиц, их со-вершивших; ведение государственного учета инфекционных, профессио-нальных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики.
Данный вид государственного надзора осуществляется системой подведомственных Минздраву России органов и учреждений санитарно- эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, горо-дах, районах, а также на водном и воздушном транспорте.
Разновидностью данного государственного надзора является ведом-ственный санитарно-эпидемиологический надзор, который осуществля-ется отдельными министерствами и ведомствами а отношении подведом-ственных им объектов.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества - состояние в нем науки, искусства, образования, просветительский работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.
Вместе с тем эта единая по содержанию отрасль делится на подот-расли культуры: искусство (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, архитектура и другие его виды и жанры); художественные народные промыслы и ремесла, фольклор, обы-чаи и обряды; самодеятельное художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение и радиовещание; эстетическое воспитание, художественное образование, пе-дагогическая деятельность в этой области.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории н культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные госу-дарственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов куль-турного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граж-дан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответ-ствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют ме-ждународные культурные связи и т.д.
Действующее законодательство обязывает органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и национального развития.
Таким образом, управление культурой - это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.
Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.
Органы управления культурой образуют единую систему, которая включает: Министерство культуры Российской Федерации, министерства культуры республик, входящих в состав Российской Федерации, и соответствующие им органы управления культурой иных субъектов федерации; Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии, Государственный комитет Российской Федерации по печати, Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию и соответствующие им органы управления субъектов федерации.
Министерство культуры Российской Федерации (Минкулътуры России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области культуры. Его главными задачами являются: создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государственной политики в области охраны и популяризации историко- культурного наследия Российский Федерации; координация международных культурных связей: обеспечение государственной поддержки профес-сионального искусства и др.
Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии (Госкино) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии.
Кинематография - это область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, на-учной, технической и образовательной деятельности, направленной на соз-дание и использование произведений кинематографии (фильмов, киноле-тописей).
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 28 августа 1996 г. "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" кинематография является неотъемлемой частью культуры и искусства, которая должна сохраняться и развиваться при поддержке государства.
Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии действует на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 6 января 1993 г. в соответствии с которым на него возложены следующие основные задачи: разработка и реализация федеральных программ в области кинематографии, в том числе и по совершенствованию кинообслуживания населения; содействие развитию международных связей в этой области. Вместе с тем, Госкино должен способствовать созданию и координации деятельности ассоциаций, советов, других организаций и объединений, призванных содействовать развитию россий-ской кинематографии.
Государственный комитет Российской Федерации по печати (Госкомпечать) - важнейшее звено системы органов государственного управления культурой, реализующее государственную политику в ее подотрасли, охватывающей периодическую печать, книгоиздание, полиграфию и книгораспространение.
Основными задачами Госкомпечати являются: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в подведомственной подотрасли; обеспечение защиты свободы слова и независимости прессы; разработка и участие в реализации федеральных издательских программ выпуска литературы; создание условий для организаций и функционирования федеральных, межрегиональных, региональных, местных издательств, газет и журналов; организация международного сотрудничества в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книжной торговли.
В ведении Госкомпечати находятся государственные издательства, полиграфические предприятия, предприятия оптовой книжной торговли. В структуре данного комитета функционирует Управление средств массовой информации.
Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию
(ФСТР) призвана обеспечивать реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осуществлять контроль за техническим качеством вещания.
Она действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 мая 1994 г. .
В соответствии с ним основными задачами и функциями ФСТР являются: разработка долгосрочных программ и планов развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации; содействие предпринимательской деятельности в сфере телерадиовещания; разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания, а также осуществление мер по развитию, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телевидения и радиовещания; регистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций; координация дея-тельности общероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руко-водство подведомственными организациями, предприятиями и учрежде-ния-ми; осуществление контроля за выполнением теле- и радиоорганиза-циями обязательств по лицензиям и др.
Лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и ее территориальными комиссиями. Эта комиссия вырабатывает государственную политику в области лицензирования радио- и теле-вещания и проводит ее как непосредственно. так и через территориальные комиссии по телерадиовещанию. Тренировочные задания Ответ/Решение В одной из автономий РФ возникли массовые беспорядки, вызванные конфликтом между коренным населением и беженцами, в т.ч. с Кавказа.
К сожалению, действия коренных жителей получили фактическую поддержку местной администрации, принявший несколько решений, усугубляющих конфликт. Указом Президента РФ в области введен режим ЧП, с созда нием временной администра-ции. Глава этой администрации, с учетом обстановки и полномочий, издал постановление о временном приостановлении деятельности областной администрации, непосредственном подчинении главе временной администрации всех исполнительных органов и городской, и районной администрации.
Отдельным распоряжением был отстранен от должности мэр города, руководителем государственных предприятий и организаций запрещалось на весь период ЧП увольнять работников по собственному желанию.
Дайте юридический анализ дела.
В аэропорту произошел захват самолета с пассажирами.
Сотрудники УВД Михайлов и Стожаров остановили водителя "Жигулей" Сеньки- на, от которого потребовали доставить их на службу.
Водитель отказался, объяснив отказ необходимостью поездки на личном транс-порте к теще и в другом направлении.
Тогда Михайлов, имеющий водительские права, отстранил Сенькина от управления и они втроем отправились в аэропорт,
Дайте оценку действий участников ситуации. Есть ли основания подачи жалобы Сенькиным в суд?
Миловидная особа по телефону вызвала наряд милиции с целью помещения мужа в медицинский вытрезвитель, поскольку он устраивал "пьяный дебош" в квартире.
Наряд просьбу выполнил, но муж подал жалобу и на жену и на милиционеров.
Дайте юридический анализ ситуации.

Управление в социальной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.

Характерные особенности организации управления в этой сфере:

– направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;

– децентрализация для более эффективного управления (стратегическое – на федеральном уровне, тактическое – на уровне субъектов Российской Федерации и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);

– демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.

В сфере науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации:

– разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

– обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

– обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:

– управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

– создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг;

– управление обеспечением права граждан на жилище;

– государственный строительный надзор при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса;

– контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;

– управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ;

– управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ;

Управление здравоохранением, в том числе:

– принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;

– разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

– разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам российской федерации бесплатной медицинской помощи на территории субъекта РФ, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;

– координация деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);

– управление лечебной и профилактической деятельностью системы здравоохранения субъекта РФ;

– управление специализированной медицинской помощью (в том числе санитарно-авиационной скорой медицинской помощью);

– установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;

– установление региональных стандартов медицинской помощи и осуществление контроля за их соблюдением;

– осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в установленном порядке;

– регулирование в установленном порядке отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств;

– организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездное обеспечение организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

– организация обязательного медицинского страхования неработающего населения субъекта РФ;

– обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекта РФ;

– регулирование отношений в области культуры (в том числе искусство, кинематография, охрана и использование историко-культурного наследия):

– управление обслуживанием населения библиотеками, находящимися в собственности субъекта РФ;

– поддержка музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов (за исключениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации), республиканских и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, кинематографии;

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ

– государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;

– обеспечение в установленном порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

– управление сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности за счет субвенций из федерального бюджета;

– государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в пределах предоставленных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета;

Управление в области физкультуры, спорта, туризма:

– регулирование в области развития инфраструктуры учреждений физической культуры и спорта;

– управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями, в том числе республиканскими и межмуниципальными, организацией всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

– обеспечение в установленном порядке подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ и их выступлений на соревнованиях;

– разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих туристскую деятельность.

Управление образованием:

– управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;

– управление образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

– управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;

– управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъекта РФ;

– управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– аттестация педагогических работников образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ;

– надзор и контроль за соблюдением законодательства российской федерации в области образования, контроль качества образования в пределах полномочий;

– участие в установленном порядке в государственном контроле за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства российской федерации в области образования;

– обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

– организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

– государственная аккредитация образовательных учреждений в пределах полномочий;

Управление социальной защитой:

– управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

– управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

– управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

Управление в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в субъекта РФ;

– управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.

Особое внимание уделяется предоставлению государственных, бюджетных услуг населению. Они должны максимально удовлетворять потребности населения и исключать возможность для возникновения коррупционных рисков при их предоставлении.

В этих целях применяется антикоррупционная экспертиза правовых актов, регулирующих предоставление услуг, и детальное регламентирование порядка их предоставления.

41. Организация управления в области образования.

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является пока Закон Российской Федерации «Об образовании». Данная деятельность обильно оснащена другими правовыми актами: законом «О высшем послевузовском профессиональном образовании», актами Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по различным вопросам. Среди них утвержденные Правительством Российской Федерации Положение о Министерстве образования Российской Федерации; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и др.; Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации и др.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования; начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования; дополнительного образования детей; специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

Система образования строится и функционирует в соответствии с государственной политикой, направленной на обеспечение преемственности и выполнение задач государства в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение единообразия в коренных вопросах образования в стране в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и др.) условиями, а также интенсивным развитием частных форм образования.

Основой государственной политики Российской Федерации в области образования является, согласно Закону об образовании, Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.

В реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты основного общего образования устанавливаются федеральным законом. Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности). Например, Постановлением Правительства Российской Федерации «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования» определяются общие требования к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам такого образования, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обучающихся и ее максимальный объем. В стандарте подчеркнут его обязательный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации и аккредитованными федеральным государственным органом управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации в лице их компетентных органов.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

К государственным органам исполнительной власти, осуществляющим непосредственно управление образованием, относятся:

министерство образования Российской Федерации;

федеральные ведомственные органы управления образованием;

органы государственного управления образованием субъектов федерации;

муниципальные органы управления образованием.

6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.

§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса

§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц

§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)

Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти

§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти

§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти

§ 3. Система органов исполнительной власти

§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти

§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации

§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края

§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий

§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти

§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти

§ 10. Структура и штаты органа

§ 11. Административная реформа в Российской Федерации

Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих

§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы

§ 2. Государственная должность: понятие, виды

§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности

§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы

§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе

§ 6. Прохождение государственной службы

Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти

§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти

§ 2. Нормативные акты

§ 3. Индивидуальные акты

§ 4. Административные договоры

§ 5. Понятие методов административного управления

§ 6. Лицензирование в Российской Федерации

§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти

§ 8. Административное принуждение

Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения

§ 1. Понятие, признаки административной ответственности

§ 2. Законодательство об административной ответственности

§ 3. Субъекты административной ответственности

§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения

§ 5. Состав административного правонарушения

§ 6. Понятие и виды административных наказаний

§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний

Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях

§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика

§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях

§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях

§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика

§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях

§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях

Тема 8. Административный процесс

§ 1. Понятие административного процесса

§ 2. Принципы административного процесса

§ 3. Понятие административного производства, их виды

§ 4. Административно-процессуальное законодательство

§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия

§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну

Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения

§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

§ 2. Президентский контроль

§ 3. Парламентский контроль

§ 4. Контроль органов исполнительной власти

§ 5. Прокурорский надзор

§ 6. Судебный контроль

§ 7. Административная юстиция

§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)

§ 1. Виды управления. Отраслевое управление

§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права

§ 3. Государственное управление в области экономики

§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере

§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности

Тема 11. Административное право зарубежных стран

§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции

§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции

§ 3. Особенности государственной службы во Франции

§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции

§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах

Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:

Дополнительная литература к теме 1:

Дополнительная литература к теме 2:

Дополнительная литература к теме 3:

Дополнительная литература к теме 4:

Дополнительная литература к теме 5:

Дополнительная литература к теме 6:

Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.

Дополнительная литература к теме 7:

Дополнительная литература к теме 8

Дополнительная литература к теме 9:

Дополнительная литература к теме 10:

Дополнительная литература к теме 11:

Федеральные органы исполнительной власти

Судебная власть

Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций

§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере

Конституция Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация является социальным государством. То есть его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (ст. 7).

Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества 186 .

Самореализация каждого члена общества подразумевает не только возможность трудится для получения дохода, но и возможность заниматься наукой, искусством, то есть реализовывать свои способности в области культуры. Именно культура является самым ценным в любой цивилизации. Поэтому сохранение, приумножение культурного наследия, поощрение создания новых культурных ценностей является одной из важнейших задач государства.

В сфере социальной защиты граждан основными задачами государственного управления является создание системы гарантий закрепленных в Конституции положений, их законодательное и экономической подкрепление.

Многие социальные функции реализуются государственными органами, в этой области государство оказывает государственные услуги. Как правило, их оказывают агентства, а агентства подчиняются министерствам. Важен в этой области и контроль, осуществляемый службами. С учетом этого можно назвать следующие органы исполнительной власти , которые осуществляют управление в социальной сфере:

1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека , которая, как сказано в посвященном ей Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 187 осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

2) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития . В положении о ней, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 188 , надзор в сфере здравоохранения и социального развития раскрывается как осуществление:

Надзора за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

Контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

Контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

Организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

Осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности,

а так же выдачи разрешений (например, на применение новых медицинских технологий), выдачи заключений о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства лекарственных средств; выдачи сертификатов на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; регистрации предельных отпускных цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке и на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. А так же осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

и иные функции.

3) Федеральная служба по труду и занятости . Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 189 , где сказано, что названная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию , являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию» 190).

5) Федеральное медико-биологическое агентство . Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 «О федеральном медико-биологическом агентстве» 191 закреплено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

6) Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи . Постановление о нем (№ 635) было утверждено Правительством РФ 30.10.2006 192 . В Постановлении сказано, что Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения в части разработки и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей человека).

Все перечисленные органы подчиняются Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации . Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» 193).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Указанное Министерство, в свою очередь, подчиняется Правительству Российской Федерации , которое обладает следующими полномочиями в социальной сфере:

Обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

Принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

Обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

Взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы (ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Примерами наиболее важных законов , действующих в данной области, являются:

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1,

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,

Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,

и многие иные. В рассматриваемой области действует так же огромное число подзаконных актов.

Административная реформа в сфере социальной политики направлена на повышение качества предоставляемых государственных услуг, на передачу части функций от государственных структур негосударственным, на передачу части функций от государственных органов государственным учреждениям, на закрепление и гарантирование стандартов государственных услуг 194 .

В сфере культуры и науки важнейшими задачами государства являются:

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы 195 .

Основными законами в данной области являются:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1,

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»,

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре с спорте в Российской Федерации»,

Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»,

Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры»,

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»,

и многие иные. В данной отрасли регулирование происходит так же и подзаконными актами.

Управление в области культуры и науки осуществляется следующими органами исполнительной власти :

1) Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (ему подчиняютсяФедеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ). В Постановлении Правительства РФ от 17.06.2004 № 289 196 , посвященном этому министерству, сказано, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав).

2) Министерство образования и науки Российской Федерации (ему подчиняютсяФедеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию ). 15.06.2004 Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 280 197 об указанном Министерстве, где сказано, что Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

3) Правительством Российской Федерации . Полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования посвящена статья 17 уже названного закона, где сказано, что Правительство Российской Федерации:

Разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

Обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

Обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

Обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Непосредственно Правительству подчиняются ряд органов, осуществляющих управление в области науки и искусства. Это:

4) Федеральное космическое агентство . В Постановлении Правительства РФ от 26.06.2004 № 314 198 «Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве» сказано, что Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

5) Федеральное агентство по туризму . Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 199 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» на него возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

6) Федеральное агентство по физической культуре и спорту . Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» 200 данный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций ,связи и охраны культурного наследия . Положение о ней утверждено Правительством РФ от 06.06.2007 (№ 354) 201 . В нем сказано, что Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Основными методами, которыми пользуется государство, осуществляя управление в социально-культурной области, являются методы, направленные, прежде всего, на поддержку и развитие культуры и социального обеспечения населения: финансирование, поощрения, награждения; а так же на сохранение имеющегося наследия и уровня предоставляемых услуг: метод контроля и надзора, применения государственного принуждения. В данной области государство широко предоставляет государственные услуги.

Государственное управление в области культуры. В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство.

Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.

Система органов управления в области культуры:

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда – от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России.

Государственное управление физкультурой и спортом в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям, в числе которых ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях.

Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральных органов исполнительной власти был включен Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было создано Федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта.

В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении.

Государственное управление в сфере здравоохранения. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и иные правовые акты.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Экологическая доктрина РФ ставит себе целью – улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Управление здравоохранением – это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер.

В систему органов управления в области охраны здоровья входят:

Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок.

В Российской Федерации действует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228.

Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения.

Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение – Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 – Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-заводская и городская (муниципальная) медицина.

Государственное управление в области образования и науки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Система органов управления образованием:

Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиосуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях. Служба признает образование или квалификацию, полученные в других странах, осуществляет мониторинг в системе образования, определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена (ЕГЭ) и др.

Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе Президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков. Российская академия наук объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений. Российская академия наук имеет свои региональные отделения – Уральское, Сибирское, Дальневосточное.

Государственное управление в области труда и социальной защиты населения. Вопросы управления этой сферой переданы Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости. Правовая основа социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в этой области определяет ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Министерство принимает нормативные правовые акты в сфере труда и социальной защиты, в частности, участвует в разработке законодательства о минимальном размере оплаты труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, компенсационных выплатах.

В области охраны труда и соблюдения трудового законодательства всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности контрольные функции осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, должностные лица которой вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде и его охране, временно запрещать деятельность производственных подразделений, налагать административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

В Российской Федерации действует государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложения на рабочую силу, учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве; организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан; регистрация безработных; выдача пособий по безработице и др.

В Российской Федерации создана разветвленная сеть комплексных и специализированных государственных и муниципальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, т.е. учреждений социального обеспечения и социальной поддержки населения. К направлениям их деятельности относится: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая помощь, обслуживание на дому престарелых граждан, вопросы охраны материнства и детства и другие (см., например, ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Раздел 1. Общая часть

Лекция 1. Предмет, понятие, метод административного права

Лекция 2. Государственное управление и исполнительная власть

Лекция 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения

Лекция 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Лекция 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Лекция 6. Общественные объединения как субъекты административного права

Лекция 7. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Лекция 8. Государственная служба

Лекция 9. Административно-правовые формы

Лекция 10. Административно-правовые режимы

Лекция 11. Административное принуждение

Лекция 12. Административный процесс

Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов исполнительной власти

Раздел 2. Особенная часть

Лекция 15. Государственное управление административно-политической сферой

Лекция 16. Государственное управление экономической сферой

Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой

Марина Константиновна Топоркова

Административное право России

(краткий курс лекций для бакалавров)

Учебное пособие

Главный редактор:

Редактор:

К.С. Бельский. Полицейское право: Лекционный курс – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд, стер. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 35.

Э.Г. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко, М.В. Пресняков, С. Е. Чаннов. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов М.: Экзамен, 2006. С. 16.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 20-21.

И.А. Полянский, Е.В.Трофимов. Административное право в схемах и определениях. М.:Эксмо, 2011. С. 40

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 28-32.

Административное право РФ. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодательство об общественных организациях России в начале ХХ века // Государство и право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковец. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. Часть 3. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. – М.: ИПКгосслужбы, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бельский. Полицейское право: лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис». 2004. С. 631-632.

Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-42.

Административное право РФ / Отв. ред Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 311-326.

См., например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования. Российская газета. 2012. 18 июля.

Административное право РФ/ Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 491

Статьи по теме:

Ликёр Шеридан (Sheridans) Приготовить ликер шеридан

Ликер "Шериданс" известен во всем мире с 1994 года. Элитный алкоголь в оригинальной двойной бутылке произвел настоящий фурор. Двухцветный продукт, один из которых состоит из сливочного виски, а второй из кофейного, никого не оставляет равнодушным. Ликер S

Значение птицы при гадании

Петух в гадании на воске в большинстве случаев является благоприятным символом. Он свидетельствует о благополучии человека, который гадает, о гармонии и взаимопонимании в его семье и о доверительных взаимоотношениях со своей второй половинкой. Петух также

Рыба, тушенная в майонезе

Очень люблю жареную рыбку. Но хоть и получаю удовольствие от ее вкуса, все-таки есть ее только в жареном виде, как-то поднадоело. У меня возник естественный вопрос: "Как же еще можно приготовить рыбу?".В кулинарном искусстве я не сильна, поэтому за совета

Программа переселения из ветхого и аварийного жилья

Здравствуйте. Моя мама была зарегистрирована по адресу собственника жилья (сына и там зарегистрирован её внук). Они признаны разными семьями. Своего жилья она не имеет, признана малоимущей, имеет право как инвалид на дополнительную жилую площадь и...

2024-04-14 01:54:42	Об утверждении требований к формату документов, предоставляемых в электронной форме для получения государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации, ре
2024-04-12 01:53:05	Гадание на кофейной гуще: Женщина (Дама) — Значение
2024-04-11 01:52:53	Что означает имя Дарья для ребенка: полная характеристика
2024-04-09 01:50:26	Кто руководит мчс в настоящее время
2024-04-07 01:51:32	Стихотворение "айболит" чуковский корней иванович Корней Чуковский — Айболит читать
2024-04-06 02:00:18	Икра из запеченных баклажанов на зиму — рецепт пальчики оближешь Икра из баклажан из печеных овощей
2024-04-06 02:00:18	Томатный соус с базиликом на зиму
2024-04-04 01:56:28	Значение карт при гадании: что выпало
2024-04-04 01:56:28	Что значит увидеть пену во сне
2024-04-03 01:53:34	Онлайн тесты гиа по русскому языку

2024-04-03 01:53:34	Во сколько начинается егэ по русскому
2024-04-01 01:50:30	Художественная культура Индии – "страны чудес" Художественная культура индии индии страна чудес презентация
2024-03-30 02:19:32	Художественное образование в чешской республике
2024-03-29 01:52:43	Изобразительное искусство Древнего Рима
2024-03-28 05:59:15	Казанская епархия Татарстанская митрополия официальный
2024-03-25 01:50:13	Женщина-Козерог, рожденная в год Обезьяны: характеристика личности и совместимость с другими знаками Тигр – Рак
2024-05-11 01:58:16	Ликёр Шеридан (Sheridans) Приготовить ликер шеридан
2024-04-26 01:46:35	Значение птицы при гадании
2024-04-20 02:02:32	Рыба, тушенная в майонезе
2024-04-14 01:54:42	Программа переселения из ветхого и аварийного жилья
2024-04-14 01:54:42	Об утверждении требований к формату документов, предоставляемых в электронной форме для получения государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации, ре
2024-04-12 01:53:05	Гадание на кофейной гуще: Женщина (Дама) — Значение