Главная > Лунный календарь здоровья > Взаимоотношение бизнеса и власти в современной россии. Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса

Взаимоотношение бизнеса и власти в современной россии. Теоретические основы исследования взаимодействия власти и бизнеса

Профессор МГППУ

Взаимодействие общества, власти, бизнеса как основа устойчивого развития страны.

Многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы. Народ осуществляет свою власть также через органы государственной власти и органы самоуправления. Конституцией Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

Российская Федерация это демократическое правовое социальное государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.

Каждый конкретный человек, семья, любое общество (в том числе бизнессообщество), или государство обладают жизненно важными интересами, без которых невозможно их существование и развитие: для человека и семьи – это удовлетворение потребностей, обеспечивающих существование и возможность всестороннего развития; для общества – это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает его существование и возможность гармоничного развития всех сфер общественной жизни; для государства – это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает его существование, функционирование и устойчивое развитие; для бизнеса – совокупность потреблений, обеспечивающих прибыль. Рассмотрим их подробнее.

Интересы человека, семьи:

Реализация естественных прав и свобод, в том числе право на труд, жилье, бесплатное образование и медицинское обслуживание, занятие творчеством и спортом;

Обеспечение личной, имущественной и производственной безопасности;

Повышение качества и достойного уровня жизни;

Духовное, физическое и интеллектуальное развитие;

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;

Установление государственных пенсий и пособий, обеспечивающих достойную жизнь.

Интересы общества:

Развитие и упрочнение демократии;

Национальное, межнациональное и межконфессиональное согласие;

Обеспечение устойчивого социально – экономического развития;

Развитие гражданского общества;

Формирование политической и правовой культуры населения;

Улучшение демографического состояния;

Обеспечение здоровья населения;

Сохранение и развитие нравственного и культурного наследия;

Охрана и улучшение экологической среды;

Повышение социально – политической активности населения;

Противодействие коррупции.

Интересы государства, власти:

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности;

Защита конституционного строя;

Сохранение и укрепление государственного единства;

Обеспечение внутриполитической стабильности, гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия в обществе;

Развитие системы социально – экономических и юридических прав и свобод граждан; повышение качества жизни населения;

Военная безопасность от посягательств иностранных государств, надежная охрана государственной границы, противодействие незаконной миграции;

Социально – экономическая, экологическая и международная безопасность;

Экономический рост на основе инновационных наукоемких технологий и развития приоритетных отраслей промышленности;

Формирование экономики, конкурентоспособной на внутренних и внешних рынках, что особенно важно в условиях присоединения России к ВТО;

Уклонение от социальной ответственности;

В распоряжении бизнеса находятся материальные, финансовые, трудовые, информационные и другие ресурсы, поэтому в экономической сфере бизнесу принадлежит ведущая роль. Национально ориентированный бизнес является основой благополучия общества и государства.

Взаимодействие общества, власти и бизнеса должно осуществляться на следующих основополагающих принципах: 1. главной цели, возможно в качестве национальной идеи – сохранение и устойчивое развитие российской нации и государства; 2. системности; 3. социальной справедливости; 4. баланса интересов; 5. открытости; 6. конкурентоспособного развития экономики; 7. безопасности; 8. научной обоснованности; 9. эффективности; 10.равноправного диалога и доверия; 11. законности; 12. контроля; 13. профессионализма; 14. ответственности; 15. морали и нравственности; 16. межнационального согласия.

Сегодня и общество, и власть, и бизнес в своем арсенале имеют достаточно разнообразный спектр институтов, способный эффективно решать самые сложные задачи и достигать текущие и стратегические цели социально – экономического развития страны. Что еще необходимо для достижения целей? Это - политическая воля, гражданская активность, государственность и соблюдение принципов взаимодействия.

Демократия – человек – технологии.

При наличии различных отечественных и зарубежных моделей взаимодействия власти и бизнеса , наиболее приемлемой для России в современных социально – экономических условиях является модель партнерства институтов гражданского общества, власти и бизнеса , где общество выступает со своим ресурсом и осуществляет контрольную функцию. Только модель партнерства способна создать инновационное интелектуальное общество и инновационную конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях и высоких технологиях, способную решать национальные задачи в условиях глобализации . И только воплотив в повседневную практику жизни общества формулу развития «демократия – человек – технологии», Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

Приоритетными направлениями партнерства являются:

Развитие перерабатывающих отраслей промышленности, включая аграрный сектор;

Производственная и транспортная инфраструктура: строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов;

Научно – технологические комплексы, научно – исследовательские и опытно конструкторские работы, доведенные до коммерциализации , развитие инновационной инфраструктуры;

Информационно – коммуникационные технологии;

Здравоохранение и социальные услуги, (включая культуру и творчество);

Представляя широкий круг общественности и охватывая различные слои экономически активного населения, члены ЭСК и КР дают возможность руководящим органам ЕС достаточно полно учитывать их мнение.

Для России, стоят задачи модернизации национальной экономики и ее более эффективного включения в мировую экономику. Изучение зарубежного опыта в развитие инновационных процессов имеет первостепенное значение. Что нужно сделать, чтобы обеспечит реальный прорыв в инновационной сфере, мобилизуя имеющиеся ресурсы? Как сократить отставание России от стран – лидеров в рейтингах мировой конкурентоспособности и недостаточной инновационной составляющей экономического развития? Что необходимо сделать, что бы российская экономика заняла достойное место на мировых рынках?

Мировой опыт показал, что основная часть общенациональных ассигнований на НИР в развитых странах поступает из частного сектора , прежде всего промышленных компаний свыше 60 %. Так, доля частного сектора в финансировании НИР в США, Швеции, Финляндии составляет 70 – 75%, Бельгии, Германии, Франции%.

Доля государства в финансировании НИР в развитых странах составляет около 30 %. Государство финансирует в основном фундаментальные исследования, осуществляемые университетами, государственными и полугосударственными исследовательскими лабораториями и институтами, оказывает эффективную поддержку инновационным разработкам в частном секторе.

Значительное финансирование вузовских НИР осуществляют частные компании США, Канады, страны ЕС. Партнерство бизнеса и государства в финансировании НИР через специальные фонды широко распространено в европейских, особенно в скандинавских странах. Фонды оказывают изобретателям и предпринимателям финансовую и консультативную помощь в освоении инноваций, оценок новинок, патентовании и коммерциализации патентов.

В США, Канаде и странах ЕС эффективной формой партнерства государства и бизнеса является долевое финансирование НИР, что обеспечивает интеграцию интересов заказчиков и исполнителей НИР, позволяет ограничить расточительство государственных, частных и других привлеченных средств, рационально распределить риск между соинвесторами инновационных проектов.

Концепция долгосрочного социально – экономического Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 – р.

Зарубежный опыт партнерства правительства с общественными организациями в содействии развитию внешнеторговой деятельности. Российский внешнеэкономический вестник № 12

Частно - государственное партнерство в организации и финансировании НИР в инновационной экономике. «Инновации и экономическое развитие: опыт зарубежных стран и России». Сб. научных статей. Под ред. проф. , проф. . – М.: ТЕИС, 2009.

Суть отношений между бизнесом и властью стоит рассматривать с точки зрения взаимозависимости, что включает в себя выгоду и третьей стороны, а именно общества. Рассматривая бизнес как «систему ведения хозяйства, которая охватывает производство (или какую-то часть) благ или услуг, с целью получения прибыли». Однако очевидно, что ведение любого рода предприятия нуждается в «правилах игры», которые устанавливаются и регулируются со стороны государственных органов. Государство так же создает необходимые условия для внешних и внутренних связей предприятий не только со своими институтами, но и между собой, а также и на уровне международном. Создание таких условий и правил может исходить только от государства, сами предприниматели их создавать не могут.

Процесс реформирования в России длится уже не одно десятилетия. Реформы затрагивают все сферы жизни общества, в том числе и экономико-социальную. Развитие предпринимательства в стране зависит от того, насколько эффективно ведется государственная политика в сфере социально-экономического развития. Обеспечение устойчивого развития бизнеса может характеризоваться следующими факторами: нормативно-правовая база, регулирование исполнения законов, регулирование со стороны государства в области взаимосвязей между секторами экономики, решения заседаний госсовета РФ, постановления правительства в отношении сопряженных с бизнесом направлений и тд.

Задачи по модернизации экономики и политической системы приобретают все большую актуальность наряду с ростом влияния стоящих задач по повышению эффективности механизмов взаимодействия бизнес сектора и публично-властных структур, которые влияют как на социальное, так и на экономическое развитие страны. Существует несколько форм и моделей взаимодействия бизнеса и органов власти. По причине того, что именно государство обладает правом установления «правил» этого взаимодействия, то у предпринимателей появляется необходимость иметь возможность влияния на принимаемые решения, которые имеют прямое отношение к их деятельности и ее регулированию. По средствам различных нормативных актов и законов, у бизнеса имеется возможность доносить свою точку зрения до представителей органов власти, получать необходимую информацию от органов власти и получать помощь в вопросах, связанных с осуществлением своей деятельности.

Рассматривая взаимодействие между предпринимателями и органами власти как согласованное партнерство в сфере регулирования социальных и экономических отношений, то можно выделить направленность на следующее: повышение текущего состояния хозяйствующих субъектов, максимизация социального эффекта от такого улучшения. В случае успешной реализации этих направлений в правоотношениях выигрываю обе стороны: бизнес структура, сфера деятельности которой заинтересована в максимизации коммерческой выгоды, увеличивает прибыль, а для органов власти результатом такого партнерства является получение дополнительной поддержки со стороны общества, которое также косвенным образом может получать выгоду в качестве услуг или благ.

Сфера взаимоотношений между бизнесом и властью затрагивает множество областей знаний, таких как государственное и муниципальное управление, экономическая социология, политическая экономика и юриспруденция (конституционное и муниципальное право) и другие. На сегодняшний день в области исследования данной сферы взаимодействия было посвящено множество работ, в каждой из которых приводятся авторский подход к выделению видов взаимодействия между предпринимателями и органами власти. Однако среди них выделяются некоторые, которые встречаются у многих авторов.

Далее нами будут рассмотрены наиболее часто встречающиеся, а именно: участие бизнес сообщества в управлении делами государства, передача государственных полномочий представителям бизнеса, социальное партнерство, государственно-частное партнерство. При описании каждого из видов будет даваться отсылка к авторам, которые осуществили наиболее подробный обзор.

Источником власти в демократическом государстве является население, которое может принимать участие в государственной власти. Поэтому бизнес сообщество как часть населения страны также заинтересовано в продвижении своих интересов, что возможно при участии в государственных делах.

Бизнес может принимать участие в государственном управлении через совещательные и консультативные органы, которые создаются при отдельных органах власти или в самостоятельном порядке, согласно действующему российскому законодательству: в Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103000/#ixzz30qDtemq7 закреплены основы прав всех групп населения, которые имеют право на идеологическое многообразие, равенство общественных объединений (ст. 13), гарантированность свободы мысли, слова и массовой информации (ст. 29), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на участие в государственном управлении собственно или через представителей (ст. 32), право на обращение в государственные и муниципальные органы (ст. 33). Все эти права являются основой для вступления во взаимоотношения с государством для представительства своих интересов См.: Шохин А.Н. Монография / научный редактор и руководитель авторского коллектива Шохин А.Н. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011 г. - Стр. 97.

Примеров такого рода организаций несколько: при Правительстве Московской области был создан «Совет по развитию малого и среднего предпринимательства» См.: http://pmp.mosreg.ru/ (подобные советы созданы при правительствах многих регионов и областей страны), Общественный совет при Министерстве регионального развития РФ См.: http://old.minregion.ru/public_ministry , Общественный Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга См.: http://osspb.ru/ , Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ» См.: http://new.opora.ru/ , Московская Международная Бизнес Ассоциация См.: http://mibas.ru/ , «Деловая Россия» См.: http://www.deloros.ru/ . Со стороны бизнеса обычно являются представители различных компаний крупного, малого и среднего бизнеса, которые выражают интересы всего частного сектора. Участие в такого рода совещаниях дает бизнесу возможность представлять мнение по интересующим вопросам в различных областях их деятельности, предлагать свою точку зрения по разным аспектам, затрагивающим их интересы, а также влиять на принятие решений органов власти относительно нормативно-правовой базы.

Роль таких организаций особенно важна для развития малого и среднего бизнеса по одной главной причине: это единственный вариант донести свою точку зрения до властных органов. Ведь у большинства компаний крупного бизнеса обычно диалог с государством идет напрямую (либо крупная компания является государственной, либо компания ведет свои дела по всей стране и государство не давит и не мешает этой деятельности по определенным договоренностям). Иначе говоря, такие собрания похожи на заседания круглого стола, участие в котором принимают представители разных сторон. Решения, принимаемые в ходе заседаний, обычно удовлетворяют всех участников.

Так же участие предпринимателей в государственных делах может происходить в виде их участия (или их официальных представителей) в проведении независимой экспертизы законопроектов См.: GR для эффективного бизнеса / А.Б. Шатилов, А.С. Никитин. - М.: Форум, 2011. - с 114-117, которая также направлена на исключение коррупции из данного процесса. Такое взаимодействие позволяет органам власти получить объективную и независимую оценку законопроекта, что в последствии может повлиять на принятие решений по тем или иным вопросам, затрагивающих интересы обеих сторон.

Следующий вид участия бизнеса в государственных делах это лоббирование. Определить, что такое «лоббирование» можно как в широком, так и в узком смысле. В более широком понимании лоббирование - это деятельность, направленная на достижение целей заинтересованной группы лиц. В экономическом толковом словаре приводится более конкретное определение: «лоббирование - это деятельность, направленная на информирование политиков о взглядах различных заинтересованных групп и агитацию их за подготовку соответствующих законов или голосование за эти законы» См.: Экономика. Толковый словарь. -- М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. 2000.. Иными словами, лоббизм представляет собой процесс влияния предпринимателей на принятие решений публично-властными органами. Однако стоит отметить, что возможно влияние политиков на различные отрасли экономики. Также следует сказать, что в России пока не сложилось четкого отношения к вопросу лоббирования и его регулированию. Зарубежный опыт показывает, что в некоторых странах лоббизм законодательно легализован как вид деятельности (США, Канада). В европейских странах отношение к лоббизму негативно, по причине того, что это рассматривается как открытая форма коррупции (Германия, Франция).

Еще одним из видов взаимодействия бизнеса и власти является делегирование государственных или местных полномочий предпринимательскому сектору органами власти См.: Васильева А. Ф. Делегирование государственных функций субъектам частного права/А. Ф. Васильева // Правоведение, 2008,N №2.-С.65-75. Здесь необходимо четко понимать разницу между понятиями «делегирование» и «передача», так как в первом случае, полномочия в случае делегирования предоставляются частному сектору на определенный срок. В случае передачи полномочий, передаваемые полномочия полностью «переходят» в ведение другого объектаСм.: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 19. В рассматриваемом случае с какой-либо бизнес-структурой, то передача осуществляться не может.

Взаимоотношения между органами государственной власти, местными органами и предпринимателями не ограничиваются только вопросами экономической сферы, но затрагивает и социальную сферу. Это исходит из того факта, что социальная политика государства охватывает многие сферы деятельности граждан, в том числе и сектор трудовых отношений. Поэтому, в вопросах регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями и государственными (муниципальными) органами принято рассматривать такой вид взаимоотношений как социальное партнерство. О такой форме взаимодействия чаще всего упоминается в учебниках по дисциплине «экономика труда». Роль государственных и муниципальных органов состоит в регулировании этих отношений через законодательство в данной сфере (Трудовой Кодекс РФ, федеральные законы в отношении МОТ), а также в обеспечении реализации соглашений См.: Экономика труда: Учебник / Под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр, 2008. С 654-670.

Говоря о социальном партнерстве, следует отметить такую составляющую как социальную ответственность предпринимательства См.: Новичков, А. В. Социальная ответственность бизнеса в системе рыночных отношений: Монография / А. В. Новичков, А. А. Сарафанников. - М.: Дашков и К, 2012. - Стр 31. В ходе своей деятельности бизнес должен понимать, что помимо такого ориентира как «прибыль», есть еще и социальный аспект. Бизнес должен понимать, что от корпоративного имиджа в глазах граждан зависит успешность и эффективность функционирования предприятия на рынке.

Создание корпоративных фондов, которые направлены на решение ряда социальных вопросов, должно поддерживаться государством по средствам сокращения административных барьеров, которые так или иначе могут помешать реализовать соглашения между бизнес-сообществом и государственными органами. Данные соглашения направлены не просто на создание условий для решения социальных проблем, но и на стимулирование компаний вести социально-ориентированную политику См.: Нехода Евгения Владимировна РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Вестн. Том. гос. ун-та. 2004. №283. Стр. 152 (с. 152-158).

Для социальной ответственности предпринимательства есть несколько предпосылок. Во-первых, по отношению к обществу предприниматель несет ответственность как собственник имущества, которое находится в его распоряжении. Во-вторых, во многих странах мира в главных законодательных актах прописаны принципы взаимной ответственности между государством и обществом, в том числе и делового сообщества, а именно идеи социальной справедливости и социальной ответственности (Конституция РФ). В-третьих, экономические предпосылки: так как бизнес-сообщество является частью общества, то оно пользуется многими общественными благами, которые создаются государством. Поэтому со стороны бизнеса должен присутствовать некий вклад в экономическое и социальное развитие страны. Аналогом такой формы взаимодействия бизнеса и государства в западных странах является корпоративное гражданство См.: Васильева С.В. Социальная ответственность бизнеса. Сборник: Конституция, закон и социальная сфера общества, материалы научно-практической конференции. Москва, 1 декабря 2008 г. - М. ИЗиСП.: ИД «Юриспруденция», 2009. Стр. 20..

Следующая важная форма взаимодействия бизнеса и власти - государственно-частное партнерство (далее ГЧП). На современном этапе ГЧП применяется во многих сферах деятельности. Понятие «государственно-частное партнерство» весьма противоречиво и пока не имеет единого представления о содержании, что было отмечено многими исследователями в области экономики, социологии и государственного и муниципального управления.

Однако, обращаясь к некоторым работам, можно отметить некоторую согласованность в некоторых вопросах ГЧП. Так, например, в российских учебниках См.: Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев, А. В. Баженов, А. М. Воротников. - М.: НИУ Высшая школа экономики, 2010. - Стр 12-14. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=67194 (дата обращения 19.04.2014). См.: Варнавский, В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства: учебное пособие / В. Г. Варнавский. - М.: МГИМО-Университет, 2013. - Стр. 23, Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=214862 (дата обращения 19.04.2014). последних лет дается определение государственно-частного партнерства как «форма взаимодействия государственных или муниципальных органов власти с целью реализации социально значимых задач».

Также неоднозначно ученые относятся к содержанию ГЧП, а именно к формам и видам. Некоторые рассматривают публичное, экономическое и социальное партнерство как одни из видов ГЧП См.: Игнатюк, Н. А. Государственно-частное партнерство: учебник / Н. А. Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2012. - Стр. 20 . В таком случае, рассмотренная нами ранее форма взаимодействия власти и бизнеса социальное партнерство можно отнести к виду ГЧП. В другом случае, государственно-частное партнерство можно охарактеризовать такими формами как См.: Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев, А. В. Баженов, А. М. Воротников. - М.: НИУ Высшая школа экономики, 2010. - Стр 35-50. См.: Варнавский, В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства: учебное пособие / В. Г. Варнавский. - М.: МГИМО-Университет, 2013. - Стр. 37-50: концессии, контрактные соглашения, аренда. Различия между формами заключается в содержании и регулировании отношений между частным сектором и государством.

В вопросе законодательного регулирования государственно-частного партнерства все предельно ясно: первый законопроект по федеральному регулированию ГЧП еще только находится в стадии рассмотрения (Проект Федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в РФ»). В данном проекте дается определение самого понятия ГЧП, определение сторон и их прав и обязанностей и определение некоторых рамок деятельности сторон.

Однако при отсутствии действующего закона, на сегодняшний день можно рассматривать другие нормативно-правовые акты в сфере регулирования ГЧП, такие как: федеральный закон от 21 июля 2005 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126 (с послед изм.)., федеральный закон от 30 декабря 1995 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582., Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил свою силу, заменен законом Федеральный закон от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, государственно-частное партнерство рассматривается как способ привлечения частного сектора для решения государственных задач, с одной стороны. С другой стороны, контрактные соглашения по предоставлению услуг государственным органами со стороны частного сектора. В первом случае наличие контракта не обязательно, так как привлечение бизнес-структур может проявляться как финансирование совместного имущества, общественной инфраструктурыСм.: Поровская А. Я., Теоретические основы частно-государственного партнерства на современном этапе развития экономики России // Вестн. Том. гос. ун-та. 2008. №312, Стр 146-149 См.: Холодная Н.Д.,Государственно-частное партнерство - новый тип отношений в российской экономике // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. Стр. 42-56.. При этом в обоих случаях важной характеристикой является реализация общественно значимых проектов, в ходе которых учитываются интересы сторон (государство-бизнес-общество) и связанные с реализацией риски, осуществляется координация ресурсов и усилий.

Научные основы системы государственного управления
- Понятие и предмет системы государственного управления
  - Предмет системы государственного управления
- Система государственного управления и формы государственного устройства
  - Формы государственно-политического устройства
  - Формы государственно-территориального устройства
  - Формы взаимодействия государства с гражданским обществом
  - Форма государственного устройства России
- Функции государства и государственного управления
  - Экономические и социальные функции государства
  - Функции государственного управления
- Виды и методы государственного управления
- Государственное управление за рубежом
- Государственное управление в России
Органы государственной власти
- Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти
- Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
- Органы исполнительной власти
- Органы судебной власти
- Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ
- Органы государственной власти субъектов РФ
- Формирование и реализация государственной политики
- Факторы и направления государственной политики
- Принятие нормативных правовых актов
- Планирование как инструмент государственной политики
- Разработка политических решений
- Реализация государственной политики
- Государственная служба
- Государственный контроль
Государственное регулирование экономики
- Принципы и объекты государственного регулирования
- Методы государственного регулирования экономики
  - Административные методы
  - Экономические методы
- Регулирование материального производства
  - Государственное регулирование естественных монополий
  - Антимонопольная политика
  - Финансовое оздоровление предприятий
- Регулирование фондового рынка
- Регулирование денежного обращения
  - Структура денежно-кредитной системы
  - Регулирование денежной массы
  - Кредитование социально-экономического развития
- Валютное регулирование
- Управление основными хозяйственными комплексами
- Государственная научная и промышленная политика
  - Государственная промышленная политика
- Управление топливно-энергетическим комплексом
  - Управление электроэнергетикой
  - Управление газовой отраслью
  - Управление нефтяной отраслью
  - Управление угледобычей
- Управление агропромышленным комплексом
- Управление оборонно-промышленным комплексом
- Управление транспортным комплексом
- Управление государственным имуществом
  - Управление государственными предприятиями
  - Управление пакетами государственных акций
  - Приватизация и национализация государственного имущества
Региональное управление
- Государственная региональная политика
  - Выравнивание экономического и социального развития регионов
  - Федеральные программы
  - Привлечение субъектов РФ к управлению федеральной собственностью
  - Укрупнение субъектов РФ
  - Север как объект управления
- Организационные формы регионального управления
- Местное самоуправление
- Межбюджетные отношения
Власть и бизнес
- Власть и бизнес
- Основы взаимодействия власти и бизнеса
- Влияние власти на бизнес
- Влияние бизнеса на власть
- Взаимодействие власти с бизнес-структурами
- Лоббирование
- Партнерство власти и бизнеса
Управление социальной сферой
- Управление социальной сферой
- Социальная политика государства
- Регулирование доходов населения
- Государственная политика в области занятости
- Управление отраслями социальной сферы
- Социальная защита населения
Управление жилищно-коммунальным комплексом
- Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
- Жилищно-коммунальное строительство
- Жилищно-коммунальное обслуживание
- Тарифное регулирование
- Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
- Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- Управление конфликтными ситуациями
  - Управление конфликтными трудовыми отношениями
  - Управление корпоративными конфликтами
- Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основы взаимодействия власти и бизнеса

Власть и бизнес порождены обществом. Общество целенаправленно формирует власть. Бизнес ответствен перед обществом и властью, выполняя присущие ему функции. Власть обязана действовать в общенациональных интересах. Бизнес целиком и полностью базируется на частном интересе, который может совпадать или не совпадать с общенациональными интересами. В глобальном измерении интересы государства и бизнеса имеют одну и ту же направленность. Бизнес невозможен без платежеспособного населения. В повышении доходов населения заинтересована и власть, так как ей легче управлять социально благополучным обществом. А социальное благополучие предопределяется состоянием экономики.

В экономической сфере бизнесу принадлежит ведущая роль, так как в его распоряжении находятся материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Правильно организованный, национально ориентированный бизнес - основа благополучия государства (рабочие места, наполнение бюджета и т.д.).

Заинтересованность власти и бизнеса друг в друге является основой их взаимодействия в рамках негласного договора. Только совместными усилиями можно обеспечить единое экономическое пространство, благоприятный деловой климат, сформировать средний класс как политическую опору государства и основу платежеспособного спроса, повысить авторитет страны на международной арене. Социальное партнерство и социальный мир не обрести без совместных усилий власти и бизнеса.

Содержание взаимодействия власти и бизнеса весьма многообразно: оно охватывает круг вопросов начиная со стратегии развития страны, реализации общественно полезных программ и заканчивая распределением доходов. Особой актуальностью отличаются такие направления взаимоотношений, как роль государства в управлении экономикой, налоговая нагрузка на бизнес, социальная ответственность бизнеса. В той мере, в какой бизнес действует в интересах общества, государство его поддерживает, идет навстречу в вопросах либерализации экономики, стимулирования малого и среднего бизнеса, оптимизации налоговой нагрузки, не вторгается в сферу рынка. Доверие власти к бизнесу может проявиться и в передаче ему некоторых саморегулируемых управленческих функций. Все это возможно при условии, если бизнес поддерживает государственные приоритеты, выгоду ищет не только для себя, но и для общества, готов делить с властью ответственность за реформы. В такой ситуации дилеммы, кто кого должен контролировать: власть бизнес или бизнес власть, не существует.

Однако реальность может быть иной. Бизнес действует в определенной среде, характеризующейся историческими традициями, социальной структурой, состоянием гражданского общества. Основной интерес бизнеса заключаются в максимизации прибыли, обеспечиваемой не только законными способами. С одной стороны, для крупного капитала характерна тенденция давления на власть, а с другой - у власти всегда не хватает денег и требования к бизнесу могут повышаться с целью выкачивания из него как можно больше средств. Поэтому в повседневной практике интересы власти и бизнеса реализуются путем разрешения постоянно возникающих противоречий.

Сущность противоречий заключается в том, что власть поддерживает бизнес при соблюдении определенных условий. Власть устанавливает правила поведения для бизнеса, контролирует их выполнение с точки зрения соблюдения социальной ответственности бизнеса перед обществом, государством, наемными работниками. Для власти важен не промежуточный, а конечный, общественно значимый эффект. Если он не обеспечивается, то под контроль берутся товарные и финансовые потоки.

Бизнес в свою очередь не безропотно воспринимает любое ущемление своих интересов со стороны власти, не сидит сложа руки, он активно стремится влиять на власть, чтобы обеспечить достижение своих целей. При ослаблении власти бизнес набирает силу и старается навязать свои принципы; при усилении власти бизнес ведет себя незаметно. В интересах самосохранения одна или другая сторона идет на уступки, и баланс сил таким образом восстанавливается.

Устанавливая взаимоотношения с бизнесом, власть ориентируется на собственников предприятий, компаний. Собственники или сами имеют дело с властью, или уполномочивают на это предпринимателей, менеджеров. Со стороны власти в отношения с бизнесом также вступают посредники в лице государственных служащих, чиновников госаппарата.

Чиновничество действует под контролем власти, но имеет широкое поле для маневра в отношениях с бизнесом. При приоритете общих, государственных интересов оно может проводить разумную политику. Если конституционная норма о приоритете государственных интересов отсутствует, то частные интересы становятся ограничителями государственной политики, она проходит проверку на соответствие частным интересам. И государственные интересы реализуются, если соответствуют частным интересам посредников.

Взаимоотношения власти и бизнеса подразделяются на формальные и неформальные, коллективные и индивидуальные, гласные и непрозрачные (скрытые), общественно значимые и частные.

Формальные взаимоотношения проявляются в участии бизнеса в генеральном соглашении, заключаемом Правительством РФ, объединениями работодателей и профсоюзами; в диалоге с властью специальных организаций, создаваемых бизнес-сообществам и, и в некоторых других структурах 1 Центр развития бизнеса и предпринимательства проводит закрытые встречи представителей власти и бизнеса в рамках ассамблеи по развитию делового сотрудничества и законодательной инициативы. Четвертая ассамблея состоялась по теме «Административная реформа. Новая концепция участия государства в экономике» (июнь 2003 г.). . Неформальные взаимоотношения не получают организационного, документально оформленного обеспечения; преимущества в них на стороне бизнеса, он идеологически монолитен (если не считать корпоративных разногласий по несущественным вопросам), обладает экономическими, в том числе финансовыми, ресурсами и связями на мировых рынках.

Взаимоотношения между властью и бизнесом являются многоуровневыми. Формируется бизнес-иерархия, в которой каждому отводится определенное место, зависящее от экономического веса бизнесмена и наличия у него автономных политических ресурсов. Высшее звено - бизнес-элита, которая решает вопросы в контакте с представителями высших эшелонов власти.

Для этого используются следующие формы:

регулярные запросы Администрации Президента РФ в адрес компаний о текущей ситуации;
сопровождение бизнесменами визитов, поездок руководителей высших органов власти РФ;
встречи Президента РФ с руководителями - представителями бизнес-сообществ;
персональные встречи бизнесменов с руководителями высших органов власти РФ.

В ближний круг бизнесменов входят члены Совета по предпринимательству при Правительстве РФ, члены бюро РСПП и некоторые другие предприниматели. Бизнесмены второго и более низкого уровней, представляющие отрасль, компанию, предприятия, практикуют письма-обращения к Президенту, Правительству, парламенту, министрам, публикуемые в открытых СМИ. В них обычно ставится какая-то конкретная проблема и содержится просьба помочь в ее решении. Например, директора ряда крупных мясокомбинатов просят Президента усилить государственное регулирование ввоза мясосырья из-за рубежа, чтобы поддержать отечественное животноводство.

Результатом взаимоотношений обычно является соответствующий документ, нормативный акт, открывающий или закрывающий дорогу к каким-то действиям сторон в целях удовлетворения (неудовлетворения) интересов другой стороны. До 2000 г. характерным был прямой контакт Президента РФ, Председателя Правительства РФ, чиновников высокого ранга с представителями бизнеса. В настоящее время реализуется принцип равноудаленности бизнесменов от власти. Он проваляется в том, что встречи Президента происходят с представителями как крупного, так и малого бизнеса, у бизнес-элиты сокращаются политические ресурсы и автономия, она интегрируется в реформируемую систему власти. Инициатива переходит к власти, которая предпринимает шаги по восстановлению общегосударственных приоритетов.

Общество и по его поручению власть не отдают частному бизнесу все экономические прерогативы, он действует на общем правовом поле, накладывающем определенные и необходимые ограничения - линии зависимости бизнеса от власти, затрагивающие глубинные его интересы. Бизнес, естественно, рассчитывает на благоприятное отношение к себе власти по тем позициям, где он нуждается в ее поддержке и защите. Они охватывают не только экономическую сторону отношений, но и затрагивают вопрос о роли и месте бизнеса в обществе.

Наиболее опасным для общества порождением неформальных отношений представителей власти и бизнеса является коррупция. За 2005 г. Россия по уровню коррупции переместилась с 95-го на 126-е место в мире. Конвенция ООН против коррупции подписана 30 странами, в том числе и Россией. В ней содержится 20 видов коррупционных преступлений, т.е. не только подкуп чиновников, но и злоупотребление служебным положением, влияние в корыстных целях и т.п.

Сведение государственной службы к бизнесу характерно больше для среднего эшелона чиновничества, правоохранительных и судебных органов. На этом уровне не решаются стратегические задачи страны, но это его представителям и не нужно. Им важно, чтобы верхний эшелон не препятствовал обогащению за счет присвоения административной ренты, которая выступает платой за услуги по переделу собственности через процедуру банкротства, угрозу банкротства и с использованием других методов.

Доходность административного бизнеса весьма высока Еще в 1990-е гг. государственные служащие выглядели обделенными, обойденными вниманием. За первое пятилетие нового века многие из них стали вторыми после бизнесменов по масштабам обладания крупной собственностью.

Чем больше раундов по переделу собственности, тем шире круг претендентов на административную ренту. Ее масштабы начинают тяготить бизнес, он пытается найти противоядие, но без ущерба для своих интересов. Естественно, что прежде всего надежды возлагаются на совершенствование уголовного законодательства, принятие закона о противодействии коррупции (попытки предпринимаются в течение 10 лет).

Радикальными мерами борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях были бы возврат государственной монополии на ТЭК, алкоголь, табак; введение статьи о конфискации имущества в уголовное право; запрет чиновникам на владение собственностью и открытие счетов за рубежом. Однако на такие меры не готовы пойти ни власть, ни бизнес. Поэтому появляются проекты, имитирующую борьбу с коррупцией.

По версии Министерства экономическою развития и торговли РФ основной очаг коррупции связан с выдачей паспортов, регистрацией иностранцев и т.п. Минэкономразвития предлагает ввести административные регламенты, которые определят разрешенные действия чиновников: сколько можно держать посетителя в очереди за услугой, как определить плату за нее и т.д.

О.А. Трифонов

Профессор МГППУ

Взаимодействие общества, власти, бизнеса как основа устойчивого развития страны.

Интересы человека, семьи:

Обеспечение личной, имущественной и производственной безопасности;

Повышение качества и достойного уровня жизни;

Духовное, физическое и интеллектуальное развитие;

Экологическая безопасность;

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;

Установление государственных пенсий и пособий, обеспечивающих достойную жизнь.

Интересы общества:

Развитие и упрочнение демократии;

Национальное, межнациональное и межконфессиональное согласие;

Обеспечение устойчивого социально – экономического развития;

Развитие гражданского общества;

Формирование политической и правовой культуры населения;

Улучшение демографического состояния;

Обеспечение здоровья населения;

Сохранение и развитие нравственного и культурного наследия;

Охрана и улучшение экологической среды;

Повышение социально – политической активности населения;

Противодействие коррупции.

Интересы государства, власти:

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности;

Защита конституционного строя;

Сохранение и укрепление государственного единства;

Социально – экономическая, экологическая и международная безопасность;

Обеспечение информационной безопасности и развитие духовно-нравственного потенциала общества;

Развитие науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма;

Противодействие коррупции и наркобизнесу;

Предупреждение и минимизация потерь от чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение баланса интересов личности, общества, бизнеса и государства.

Интересы бизнеса:

Получение максимальной прибыли;

Влияние на власть для достижения своих целей;

Лоббирование и активное участие в формировании властных структур;

Снижение административных барьеров;

Низкие налоговые ставки; уход от налогов;

Противодействие угрозе переделу собственности, рейдерству и банкротству;

Противодействие коррупции;

Стабильное долговременное развитие, гарантирование инвестиций;

Приватизация государственных и муниципальных предприятий по заниженной относительно рыночной стоимости;

Уклонение от социальной ответственности;

Максимальное использование основных фондов, доставшихся в результате приватизации;

Экономическая свобода;

Реализация государственных программ развития инфраструктуры как необходимого условия функционирования капитала;

Уклонение от затрат на развитие инновационных наукоемких технологий и обрабатывающих отраслей промышленности;

Максимальное использование прибыли в личных целях:

Политическая стабильность и согласие в обществе;

Платежеспособный спрос населения;

Высокопрофессиональные кадры.

Необходимо отметить, что единство сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества, государства и бизнеса составляет содержание национальных интересов как совокупности внутренних потребностей государства в обеспечении защищенности и приоритеты устойчивого развития личности, общества и государства. На долгосрочную перспективу национальные интересы Российской Федерации заключаются:

в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета России;

в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Особенно в настоящее время необходимо обратить внимание на понятие устойчивое развитие личности, общества и государства как стабильное социально – экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы, а в гармонии с природой; развитие, обеспечивающее сбалансированное решение социально экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей.

Краеугольным камнем, на котором стоит здание справедливости в обществе являются отношения собственности, а государственное регулирование этих отношений распространяется на все формы собственности. Отношения собственности есть отношения не только по поводу прав, но и обязанностей собственника служить общественному благу.

В СССР при централизованно планируемой экономике государство являлось и основным собственником, и организатором производств товаров и услуг, и управленцем, обеспечивая интересы человека, общества и государства. (Рис. 1.А). Частное предпринимательство было под запретом. Так, по данным Росстата, в 1990 г. в государственной собственности находилось 91 % основных фондов страны.

Рис. 1.А. Взаимосвязь интересов человека, общества, власти.

В 1991 г. баланс интересов разрушился. В результате распада СССР и трансформации общественно – политической и экономической жизни в России объявили о переходе к модели рыночной экономики. (Рис. 1.Б). С переменами начала 1990 – х годов были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали этих надежд. Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны, личному обогащению за счет большинства граждан. Приватизация, раздел и частное присвоение общенародной собственности привели к тяжелым последствиям для страны. На 01.01.2009 г. в государственной собственности находилось уже 22% основных фондов 4 . Процесс приватизации продолжается. Резкая смена собственника не повысила эффективности производства, а способствовала вымыванию и деградации наукоемких перерабатывающих отраслей.

Рис. 1.Б. Взаимосвязь интересов человека, общества, власти, бизнеса.

Общество порождает власть и бизнес. И в тоже время, к сожалению, при совпадении ряда общенациональных интересов, практически всегда появляются различия и противоречия интересов общества, власти и бизнеса. Власть обязана действовать в государственных и общенациональных интересах и быть ответственной перед обществом. Бизнес должен быть ответствен перед обществом и властью, так как социальная ответственность бизнеса одна из основ социального мира и согласия.

На рис. 1.Б показана взаимосвязь интересов человека, общества, власти и бизнеса, при сбалансированности которых, т.е. их максимальном сближении, происходит процесс гармонизации развития. Расхождение интересов, когда каждая категория функционирует сама по себе, может привести к тяжелым политическим, экономическим, социальным угрозам и как следствие – существованию государства, что и произошло в нашей недавней истории (Рис. 1.В).

Рис. 1.В. Отсутствие взаимосвязи интересов человека, общества, власти.

Сегодня растет понимание необходимости взаимодействия общества, власти и бизнеса, общественного согласия, которые заключаются в мобилизации потенциала и ресурсов всего общества для устойчивого развития страны, роста экономики и ее конкурентоспособности, повышения уровня и качества жизни граждан страны.

Предпринимательство в большей части сегодня осознает общность своих интересов с интересами общества, поскольку является неразрывной его частью, а может быть, даже ее динамичной частью. Оно понимает, что от политической стабильности, от устойчивого развития экономики, платежеспособного спроса населения зависит условия для развития бизнеса.

Демократия – человек – технологии.

При наличии различных отечественных и зарубежных моделей взаимодействия власти и бизнеса , наиболее приемлемой для России в современных социально – экономических условиях является модель партнерства институтов гражданского общества, власти и бизнеса , где общество выступает со своим ресурсом и осуществляет контрольную функцию. Только модель партнерства способна создать инновационное интелектуальное общество и инновационную конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях и высоких технологиях, способную решать национальные задачи в условиях глобализации. И только воплотив в повседневную практику жизни общества формулу развития «демократия – человек – технологии», Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

Приоритетными направлениями партнерства являются:

Развитие перерабатывающих отраслей промышленности, включая аграрный сектор;

Научно – технологические комплексы, научно – исследовательские и опытно конструкторские работы, доведенные до коммерциализации, развитие инновационной инфраструктуры;

Информационно – коммуникационные технологии;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Здравоохранение и социальные услуги, (включая культуру и творчество);

Поддержка и развитие предпринимательской деятельности;

Профессиональное образование и система переподготовки кадров;

Развитие инфраструктуры для занятия физкультурой, спортом и туризмом;

Повышение эффективности России в мировом разделении труда.

Формы взаимодействия общества, власти и бизнеса весьма многообразны, строятся на решении правовых, экономических, социальных, организационных, технологических, управленческих и других вопросов.

Рассмотрим несколько примеров взаимодействия общества, власти и бизнеса.

Пример 1. Формирование, рассмотрение, принятие и функционирование очень важных для страны законов, таких как Федерального закона от 06. 10. 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федерального закона от 21. 07. 2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». По состоянию на 01 ноября 2012 г. со времени их принятия в № 131 - ФЗ и № 94 – ФЗ внесены изменения соответственно 73-мя и 32- мя Федеральными законами. Такая ситуация с качеством законов связана с тем, что они в своей основе формировались, рассматривались и принимались, с одной стороны, под давлением разных лобби, с другой, без широкого привлечения профессионалов практиков, общественности, бизнес – сообщества, т.е. главного интеллектуального ресурса общества.

Пример 2. Достаточно успешно функционирует Общественный совет Центрального федерального округа России созданный в целях консолидации усилий общественных объединений, организаций движений, представителей деловых кругов, профессиональных союзов, деятелей культуры и науки и обеспечивает взаимодействие и конструктивный диалог с Общественной палатой РФ, органами власти всех уровней.

Численный состав Общественного совета не более 130 членов. По основным направлениям деятельности образовываются постоянные комиссии из членов Совета с привлечением независимых экспертов.

На основании изучения общественного мнения по наиболее важным аспектам деятельности, формирования механизмов постоянного диалога «общество – власть – бизнес» общественный совет осуществляет:

Инициирование и поддержку исследовательских проектов по различным вопросам социально – экономического, духовно – нравственного и культурного развития Центрального федерального округа, экологически благоприятной среды обитания и здоровья населения;

Участие в разработке и общественной экспертизе социально – экономических программ, проектов законов и правовых актов, подготовку практических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Пример 3. Генеральный план развития Москвы до 2025 года, который в результате публичных чтений, предложений и замечаний муниципальных образований, экспертов и аналитиков, предполагалось принять Мосгордумой в конце 2009 года, был принят только 5 мая 2010 г. под влиянием общественности и требованием учета мнений москвичей. Однако, радикально повлиять на Генплан жители города так и не смогли. Комиссия Общественной палаты РФ по сохранению и развитию отечественной культуры назвала проект Генплана Москвы «смертным приговором» столице.

Пример 4. Ежегодно заключается Московское трехстороннее соглашение между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей с целью создания на основе принципов социального партнерства условий для обеспечения жизнедеятельности города, минимизации негативного воздействия финансового кризиса на развитие промышленности и предпринимательства, а также с целью социальной и правовой защиты работников и жителей Москвы. Для устранения противоправных действий юридических и физических лиц функционирует контрольный комитет г. Москвы и трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений. Подобные трехсторонние соглашения заключаются в административных округах г. Москвы и других регионах страны.

Пример 5. Для развития предпринимательства, особенно в малом и среднем бизнесе, во многих регионах и муниципальных образованиях власть оказывает финансовую, правовую организационную, информационную, консультационную поддержку, переподготовку кадров. Созданы и функционируют бизнес – инкубаторы, технопарки, агротехнопарки инновационные центры и другие комплексы. Но до мощного технологического прорыва и эффективной экономики еще далеко.

Наряду с созданием в подмосковном Сколково научно-технологического центра по разработке и коммерциализации новых технологий, который должен стать национальным центром высоких технологи, необходимо в то же время развивать функционирующие еще научные центры и школы, четко поставив перед ними приоритетные цели.

Однако, взаимодействие общества, власти и бизнеса в России не стало пока существенным фактором экономического и социального развития. Гражданское общество находится на стадии формирования только первых и не очень уверенных практических шагов. Не играет оно существенной роли и в совершенствовании национальной внешней торговли и политики. Одна из причин этого заключается в невостребованности и недостаточной изученности накопленного в мире опыта, новых направлений и форм организации, не говоря уже о претворении в жизнь рациональных элементов этого опыта.

Международный опыт.

Заслуживает внимание деятельность Экономического и социального комитета (ЭСК), образованного в соответствии с договором об учреждении Евросоюза (ЕС), представляющим интересы практически всех слоев общества стран – членов ЕС. Особенностью ЭСК является широкий круг участников – 222 члена (по 24 члена от четырех крупных стран и меньше от малых), именуемыми советниками. ЭСК состоит из трех групп членов: первая – работодатели; вторая – работники по найму и свободных профессий; третья – группа лиц по интересам, включающая представителей потребительских союзов, торговых палат, крестьянских объединений, малых и средних предприятий, ремесленников. При выполнении своих функций все члены выступают, с одной стороны, как равноправные независимые консультанты , а, с другой стороны, в качестве контролирующего органа . Комитет разрабатывает рекомендации и заключения как по запросам ЕС, так и по своей инициативе, включая совершенствование законодательств Евросоюза, что повышает роль ЭСК.

Позиции ЭСК публикуются в официальных изданиях ЕС, а право ЭСК рассматривать проекты документов ЕС превратили комитет в коллективного партнера по взаимодействию с основными структурами ЕС.

Комитет регионов (КР) – консультативный орган ЕС организован как и ЭСК, также насчитывает 222 члена (региональные и местные руководители высокого ранга), распределенных по странам и являющимися полностью независимыми при исполнении своих обязанностей, имеющих так же право участвовать в законодательном процессе и выполняют роль связующего звена между гражданами и институтами ЕС. 8

Большую поддержку деловых кругов и широкой общественности получило направление деятельности по созданию Общего рынка в ЕС, в выравнивании экономических и социальных различий между странами – членами, что повышает стабильность развития и международную конкурентоспособность хозяйств. Малые и средние предприятия, как база эффективного функционирования рыночного хозяйства, защищены от злоупотребления доминирующими позициями крупных компаний, им оказывается также финансовая поддержка для инвестиций в осуществлении дорогостоящих НИОКР и перспективах инновационных проектов.

Мировой опыт показал, что основная часть общенациональных ассигнований на НИР в развитых странах поступает из частного сектора, прежде всего промышленных компаний свыше 60 %. Так, доля частного сектора в финансировании НИР в США, Швеции, Финляндии составляет 70 – 75%, Бельгии, Германии, Франции 60 -65 %.

Сокращая удельный вес бюджетного финансирования инновационного процесса, государство в развитых странах сохраняет в своих руках широкий спектр гибких форм регулирования инновационной сферы за счет налоговых льгот, льготных кредитов, целенаправленной поддержки малого и среднего бизнеса, передачи технологий из госсектора в промышленность, венчурного финансирования и др.

Во многих странах мира действенным способом активизации инновационных процессов является венчурное финансирование. Например, в США создано более 900 венчурных компаний и фондов с государственным участием, а основными объектами венчурного финансирования выступают фирмы динамично развивающихся приоритетных отраслей, основанных на высоких технологиях: информационно – коммуникационные технологии, биотехнологии, медицинские и природоохранные технологии.

Расширяется партнерство государства, частного бизнеса и университетов в создании прибыльных объектов инфраструктуры для поддержки и развития промышленных инноваций: технополисов, технопарков, бизнес и маркетинговых центров. Наибольшую известность среди технопарков получили Селиконовая долина – символ научного развития США, Кембриджский парк (Великобритания), Цукуба (Япония) и другие, созданные по инициативе государств, а источником инвестиций являются бюджеты центральных, региональных и местных органов власти совместно с частным бизнесом.

Анализируя зарубежный опыт взаимодействия общества, власти и бизнеса в решение задач социально – экономического развития страны, включая инвестиционно - инновационную сферу, Россия находится в русле общемировых тенденций. В тоже время, не исключая эффективную государственную поддержку развитию экономики и бизнеса всеми видами ресурсов, в свою очередь, крупный бизнес, который ответственный за сформированную сырьевую экономику России, должен стать заказчиком и инвестором инновационного прорыва российской экономики, особенно, в приоритетных системообразующих отраслях.

Залогом успеха в создании инновационной социально – рыночной экономики России, основанной на мировом опыте и знаниях, должно стать постоянное взаимодействие неправительственных структур, охватывающих различные слои экономически, социально и политически активных граждан, государственных и муниципальных служащих и бизнес - сообщества. Только через это взаимодействие, построение и развитие гражданского общества можно принимать правильные решения, обеспечивающие интеграцию ресурсов, достижение синергетического эффекта и общенациональных интересов, устойчивое развитие России.

Время летит неумолимо!

Если не успеть – можно опоздать. Причем – навсегда.

Человек

семья

Общество

Власть

Общество

Человек

Семья

Власть

Л.В. Сабельников. Зарубежный опыт партнерства правительства с общественными организациями в содействии развитию внешнеторговой деятельности. Российский внешнеэкономический вестник № 12

2007 г.

В.П. Клавдиенко. Частно- государственное партнерство в организации и финансировании НИР в инновационной экономике. «Инновации и экономическое развитие: опыт зарубежных стран и России». Сб. научных статей. Под ред. проф. Н.В. Кулакова, проф. М.Н. Осьминой. – М.: ТЕИС, 2009.

УДК 338.242
ББК 65.050.22

Статья посвящена системе взаимодействия органов власти и бизнеса. Авторы отмечают, что проблемы взаимоотношений органов власти и бизнеса выдвинулись на одно из ведущих мест в политических процессах страны, бизнес превратился в самостоятельный субъект не только экономической и социальной, но и политической жизни страны, что обусловило важную политическую проблему согласования интересов органов власти и бизнеса в современной России. При этом эффективные государственные меры по поддержке бизнеса вызовут подъем предпринимательской активности в стране и регионах, приведут к улучшению социально-экономического положения и могут стать катализаторами инновационной модернизации экономики России.

Ключевые слова: бизнес , взаимодействие , органы власти , проблемы , эффективность .

Литература

Арутюнов Д.Р. Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах // Право и жизнь. 2006. № 93. С. 44-51.
Дрегало А.А. Стратегическое партнерство власти, бизнеса и общества. Монография / Поморский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Архангельск. 2010. 346 с.
Куршиева Н.М. Взаимодействие власти и бизнеса как фактор инновационного развития экономики региона. Материалы VI Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2011». 18-22 апреля 2011. М.: МФПА, 2011. 545 с.
Примаков Е.М. Создание и поддержка инновационных точек роста в экономике России - ключевое направление антикризисных действий власти и бизнеса // Стенограмма выступления ТПП РФ 27 мая 2009 года.
Шамарова Г.М. Органы власти и бизнес: модернизация отношений. Материалы VI Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2011». 18-22 апреля 2011. М.: МФПА, 2011. 545 с.
Концепция развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижегородской области на период до 2020 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www.government-nnov.ru/ (дата обращения 10.11.2011)
Медведев Д.А. Выступление на Всероссийском форуме промышленников и предпринимателей в Краснодаре [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www.isocentr.ru. (дата обращения 27.10.2011)
Министерство экономического развития РФ [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения 04.11.2011)
Энциклопедия Википедия [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения 04.09.2011)

Bibliography

Arutyunov D.P. Administrative law regime of entrepreneurial activity in special economic zones // Pravo I jizn. 2006. № 93. P. 44-51.
Dregalo A.A. Strategic partnership between Government, business, and society. Monograph / Pomor State University Lomonosov. Arkhangelsk. 2010. 346 p.
Kurshieva N.M. Interaction between the Government and business as a factor of innovative development of the economy of the region. Proceedings of the VI International Scientific Congress "The role of business in the transformation of the Russian society-2011". Moskow: MFLA, April 18-22, 2011. 545 p.
Primakov E.M. Creation and support of the innovative points of growth in the economy of Russia is a key direction of anti-crisis action of the Government and business // Transcript of the speech of the RF CCI May 27, 2009 year.
Shamarova G.M. Authorities and business: modernisation of relations. Proceedings of the VI International Scientific Congress "The role of business in the transformation of the Russian society-2011". Moskow: MFLA, April 18-22, 2011. 545 p.
The concept of development of small and medium enterprises on the territory of Nizhny Novgorod region for the period up to the year 2020 // Access mode: URL: http://www.government-nnov.ru/ (accessed 10.11.2011).
Medvedev D.A. Speech at the all-Russian Forum of industrialists and entrepreneurs in Krasnodar // Access mode: URL: http://www.isocentr.ru. (accessed 27.10.2011).
Ministry of economic development of the Russian Federation // Access mode: URL: http://www.economy.gov.ru/ (accessed 04.11.2011).
Wikipedia Encyclopedia // Access mode: URL: http://ru.wikipedia.org/wiki (accessed 04.09.2011).

Interaction between government and business as a factor of socio-economic development of the region

The article deals with the interaction of authorities and business. The authors notes that the problem of relations between authorities and businesses moved into one of the leading places in the political processes of the country, the business became a separate entity, not only economic and social and political life of the country, this caused a major political problem of reconciling the interests of the authorities and business in modern Russia. At the same time effective government measures to support the business will cause the rise of entrepreneurial activity in the country and regions, will improve the socio - economic status and can be catalysts for innovation modernizing the Russian economy.

Key words:

Статьи по теме:

Ликёр Шеридан (Sheridans) Приготовить ликер шеридан

Ликер "Шериданс" известен во всем мире с 1994 года. Элитный алкоголь в оригинальной двойной бутылке произвел настоящий фурор. Двухцветный продукт, один из которых состоит из сливочного виски, а второй из кофейного, никого не оставляет равнодушным. Ликер S

Значение птицы при гадании

Петух в гадании на воске в большинстве случаев является благоприятным символом. Он свидетельствует о благополучии человека, который гадает, о гармонии и взаимопонимании в его семье и о доверительных взаимоотношениях со своей второй половинкой. Петух также

Рыба, тушенная в майонезе

Очень люблю жареную рыбку. Но хоть и получаю удовольствие от ее вкуса, все-таки есть ее только в жареном виде, как-то поднадоело. У меня возник естественный вопрос: "Как же еще можно приготовить рыбу?".В кулинарном искусстве я не сильна, поэтому за совета

Программа переселения из ветхого и аварийного жилья

Здравствуйте. Моя мама была зарегистрирована по адресу собственника жилья (сына и там зарегистрирован её внук). Они признаны разными семьями. Своего жилья она не имеет, признана малоимущей, имеет право как инвалид на дополнительную жилую площадь и...

2024-04-14 01:54:42	Об утверждении требований к формату документов, предоставляемых в электронной форме для получения государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации, ре
2024-04-12 01:53:05	Гадание на кофейной гуще: Женщина (Дама) — Значение
2024-04-11 01:52:53	Что означает имя Дарья для ребенка: полная характеристика
2024-04-09 01:50:26	Кто руководит мчс в настоящее время
2024-04-07 01:51:32	Стихотворение "айболит" чуковский корней иванович Корней Чуковский — Айболит читать
2024-04-06 02:00:18	Икра из запеченных баклажанов на зиму — рецепт пальчики оближешь Икра из баклажан из печеных овощей
2024-04-06 02:00:18	Томатный соус с базиликом на зиму
2024-04-04 01:56:28	Значение карт при гадании: что выпало
2024-04-04 01:56:28	Что значит увидеть пену во сне
2024-04-03 01:53:34	Онлайн тесты гиа по русскому языку

2024-04-03 01:53:34	Во сколько начинается егэ по русскому
2024-04-01 01:50:30	Художественная культура Индии – "страны чудес" Художественная культура индии индии страна чудес презентация
2024-03-30 02:19:32	Художественное образование в чешской республике
2024-03-29 01:52:43	Изобразительное искусство Древнего Рима
2024-03-28 05:59:15	Казанская епархия Татарстанская митрополия официальный
2024-03-25 01:50:13	Женщина-Козерог, рожденная в год Обезьяны: характеристика личности и совместимость с другими знаками Тигр – Рак
2024-05-11 01:58:16	Ликёр Шеридан (Sheridans) Приготовить ликер шеридан
2024-04-26 01:46:35	Значение птицы при гадании
2024-04-20 02:02:32	Рыба, тушенная в майонезе
2024-04-14 01:54:42	Программа переселения из ветхого и аварийного жилья
2024-04-14 01:54:42	Об утверждении требований к формату документов, предоставляемых в электронной форме для получения государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации, ре
2024-04-12 01:53:05	Гадание на кофейной гуще: Женщина (Дама) — Значение